领导班子学习实践科学发展观
分析检查报告
太原市发展和改革委员会
（2009年6月5日）
市发改委作为第二批学习实践科学发展观活动单位，根据市委的统一部署安排，在市委学习实践活动第五指导检查组的指导下，圆满完成了第一阶段的工作任务，顺利转入分析检查、查找问题阶段。在广泛征求意见、充分准备的基础上，5月19日，委党组召开了专题民主生活会，每个班子成员围绕“解放思想、科学规划、统筹协调、改革创新，保持全市经济社会平稳较快发展”的主题，结合征求到的意见和建议，针对班子与个人自身存在的问题，交流了自己学习科学发展观形成的新认识、剖析了存在的问题及主客观原因，明确了今后的努力方向。并提出了全委贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，以及加强领导班子自身建设的具体举措。
一、在贯彻落实科学发展观上形成的共识
通过认真组织全委党员进一步系统学习、听取专题辅导、开展集中研讨、解放思想大讨论，并对照科学发展观对发展和改革工作提出的新要求，深入思考，充分交流，形成了全委按照科学发展观要求开展工作的新共识。
（一）坚持科学发展是新形势下发展和改革工作的基本原则阿
科学发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化事业具有决定性意义，科学发展是当前最重大的政治任务、最紧迫的时代要求和最现实的利益所在。发展改革部门必须以科学发展观为指导，把服务全市“三城联动”发展、统筹城乡发展、安全和谐发展作为首要任务，坚持发展、改革、稳定的有机统一，坚持科学的发展观与正确的政绩观的有机统一，坚持经济社会发展和人的全面发展的有机统一，做到发展改革工作的目标任务围绕科学发展来确立、发展改革工作的政策措施根据科学发展来制定、发展改革工作的成果成效通过科学发展来检验。特别是在当前国际金融危机不断加深和蔓延、全市经济下行压力进一步加大的情况下，发展改革部门每个党员干部更要保持清醒的头脑，科学分析面临的机遇和挑战，使制定的政策、采取的举措更加切合实际，更加符合科学发展观的要求。
（二）以人为本是发展改革部门践行科学发展观的核心理念
以人为本是科学发展观的本质和核心。发展改革部门必须把以人为本作为核心理念，不断增强服务意识，努力推进发展改革工作由管理型向服务型转变。坚持以人为本，切实增强依法行政意识，树立执政为民的理念，着力解决经济社会发展过程中遇到的实际问题；高度关注民生，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把发展经济与提高人民的生活质量有机地结合起来；通过提高人民生活水平，加强基础设施建设，改善城乡人居环境，创造资源节约型和环境友好型社会，使全体人民共享经济社会发展的成果。
（三）解放思想、改革创新是发展改革部门推动科学发展的不竭动力
发展改革部门必须把改革创新作为不竭动力，毫不动摇地坚持改革方向，用改革的办法、创新的思路来解决发展中的问题。在改革方向上，坚持市场取向，注重公平公正，继续推进行政审批制度改革、行政管理体制改革，提高改革决策的科学性。在改革思路上，抓住重点领域和关键环节，整体规划、因地制宜、先行试点、分步实施，努力消除影响科学发展的体制机制障碍。在改革方法上，注意处理好改革力度、发展速度和社会承受度之间的关系，最大限度地激发全社会的创造活力，最大限度地增加和谐因素。
（四）统筹兼顾是发展改革部门推进科学发展的根本方法
发展改革部门必须把统筹兼顾作为根本方法，精心谋划和推动经济社会全面、协调、可持续发展。一是统筹当前工作和长远发展。既要立足当前，集中力量解决好当前工作中的突出问题，又要着眼长远，坚持走可持续发展的道路。二是统筹管理与服务。将管理寓于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实施管理。既要坚持市场导向，又要加强宏观经济的监测和预测；既要重视硬环境建设，又要重视软环境建设；既要注重国有经济发展，又要关注非公有制经济发展；既要主动作为，又要与有关部门形成合力。三是统筹兼顾方方面面的利益。拟订重大政策，既要考虑大多数人的利益需求，又要兼顾不同群体的利益诉求，并注意政策的衔接和配套；对待群众诉求，既要依法行政、坚持原则，又要注意态度、讲究方法。四是统筹业务发展与班子自身建设。既要狠抓业务工作，又要坚持不懈抓好班子自身建设，不断提高领导干部的综合能力和干部队伍整体素质。
二、贯彻落实科学发展观的情况和存在的问题及成因
按照学习实践活动第二阶段的部署和要求，委党组对党的十六大以来特别是今年以来全委贯彻落实科学发展观的情况进行了回顾和反思，认真总结了以科学发展观为指导，围绕发展改革开展的主要工作及成效，全面查找了存在的问题，并深刻剖析了产生问题的思想根源。主要情况如下：
（一）贯彻落实科学发展观的主要工作及成效
党的十六大以来，市发改委两届领导班子以科学发展观为指导，开展了大量卓有成效的工作。新一届班子组成后，继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市的目标，认真履行编制大规划、研究大政策、解决大问题、谋划大项目、争取大资金等重要职能，扎实有效地开展发展改革工作，取得了明显成效。市发改委在万人评议中连续三年名列第一，领导班子连续五年被评为优秀领导班子。
1.大力推进经济结构调整和绿色转型，加快发展方式转变
围绕农业发展、农民增收和新农村建设中的热点和难点问题，会同有关部门研究制定了《关于加快都市现代农业建设的政策措施》、《关于切实加强农业基础设施建设，进一步促进农业发展农民增收的实施意见》等政策意见，促进了全市农业和农村经济的健康发展。积极争取省煤炭可持续发展基金，对现代农业、干果基地、农业产业化、新农村生态和生产发展等方面的项目进行了重点扶持。同时，及时向国家申报生猪和奶牛标准化规模养殖场项目，积极争取国家资金支持，促进了全市畜牧业的恢复性增长。
围绕新型工业基地建设，一是深入开展钢铁、电解铝、电石、铁合金项目的检查核实，研究提出《太原市压缩煤炭产能的实施意见》，以市委、市政府文件下发执行，并与有关部门联合下发了《太原市钢铁行业淘汰落后产能的实施方案》，制定了《太原市水泥行业整顿实施意见》，对全市水泥行业进行了全面的清理整顿。二是牵头会同有关部门，编制完成了《太原市重汽产业发展规划纲要》，组织召开了《太原市重汽产业发展规划纲要》研讨会，推动了中国南方汽车（太原）重型汽车生产基地建设的顺利进行；同时，根据省加快培育发展优势产业的精神，积极上报了一批装备制造业、煤化工、新材料、食品、医药项目，并争取了支持资金。三是研究起草了《推进太原市信息化指导意见》，编制了太原市信息化建设总体规划；牵头承办了“2008中国（太原）镁及镁合金产业高端论坛”；积极向国家、省申报高新技术产业化项目，全市国家级高新技术产业化项目达到18个，省级高新技术产业化项目达到60个。
坚持把推进服务业发展作为“四大攻坚”之首和调整产业结构的突破口。一是研究提出了《太原市服务业发展中长期规划》和《太原市加快服务业发展的实施办法》，确定了全市服务业发展的目标、重点、方向和保障措施。二是建立了包括360多个项目的服务业项目库，对全市已建成的服务业大项目的基本情况进行了全面的调查摸底，为全方位推进服务业发展奠定了坚实的基础。三是充分发挥政府服务业引导资金的作用，积极引导社会资金投向文化创意、金融担保、现代物流、信息服务等新兴行业和薄弱环节,全市服务业投资2007年、2008年增幅分别达到41%和37.4%；增加值增速连续六年保持在13%以上，成为拉动全市经济增长的主要力量。
2.深化投融资体制和审批制度改革，强化重点项目监管
为了确保重点项目顺利开工建设，市发改委开通重点项目绿色审批通道，变串联审批为并联审批，简化审批流程，缩短审批时限，并尽可能提供便利条件，方便项目贷款，高效地完成了项目审批和协调任务。同时，加强对石太客运专线、太原南站、太中银铁路、山西大剧院等中央、省属重大项目的协调服务工作，促进了这些项目的顺利推进。2007年，市发改委荣获重点工程建设集体二等功。
资金的筹措是项目实施的关键，近年来，市发改委坚持把筹融资作为一项重要的工作来抓，围绕城市基础设施、社会事业、生态环境和新农村建设等领域的重大项目，多渠道筹资融资，每年争取国家、省投资和银行贷款等各类建设资金都在20亿元以上，促进了一大批重大项目的顺利实施。同时，加强固定资产投资和重点项目建设的统筹管理，研究提出了《太原市市级政府投资“十一五”规划》、《太原市煤炭可持续发展基金安排使用管理办法》和《太原市人民政府投资项目管理办法》，分别以市政府文件和市长令下发全市，进一步规范了政府投资项目程序和煤炭可持续发展基金的使用。
3.狠抓生态环境治理和社会事业发展，加快宜居城市和和谐太原建设
根据市委、市政府《关于加快西山地区综合整治实现可持续发展的决定》，牵头筛选出2008年启动或正在实施的项目117个，作为综合整治重点，集中财力、物力大力支持。2008年共争取省煤炭可持续发展基金3亿元，安排市财力投资4753万元，企业搬迁改造、采煤沉陷区综合治理、基础设施项目和生态建设项目进展顺利，9万吨以下小煤矿关闭重组任务全部完成。研究起草了《太原市汾河流域生态环境治理修复与保护方案》，娄烦及河西北中部污水处理厂升级改造等项目顺利启动，治汾工作全面展开。
在社会事业方面，加强薄弱环节投入，十分关注高中、职业教育和中小学建设，全市中小学危房改造基本完成，500所城镇以上中小学校建设和农村初中校舍改造工程进展顺利；积极筹措资金，争取国、省投资支持，落实市级配套资金，加快有线电视数字化整体转换、网络游戏研发、科技开发、乡镇文化站等文化产业、科技服务业等项目建设。全面推进县乡村三级医疗卫生机构建设，积极支持了县人民医院、妇幼保健院、乡镇卫生院和中心医院门诊楼等项目建设，医疗条件不断改善。城市棚户区改造、经济适用房和旧城改造新建设步伐加快。
4. 创新招商引资方式，努力扩大利用外资规模
近几年，为提高招商引资的档次和水平，狠抓招商引资项目库建设，在做好项目设计开发和前期工作的基础上，积极参加了厦洽会、高交会、乌洽会和中博会等各类招商活动，招商引资取得丰硕成果；同时，加强与世界银行等国际金融组织和外国政府的信用合作及争取贷款工作，促进了城南区域集中供热等项目建设。2001—2008年，全市实际利用外资14.02亿美元，为全市经济快速发展注入了新的活力。
5.加强经济运行监测预测和政策研究，促进全市经济平稳运行
根据国家宏观调控政策和取向，以及对国内外宏观经济形势的分析判断，结合太原实际，组织编制年度国民经济和社会发展计划，撰写《太原市国民经济和社会发展报告》，全面总结各行业和领域上一年度的发展情况，提出下一年度的发展方向和重点任务措施，充分展示了政府的宏观调控意图。同时，密切关注国内外经济形势的变化和发展，搞好对全市经济运行的监测预测和分析，深入研究经济社会发展中出现的新情况、新问题，及时向市委、市政府反映情况，提出对策措施。特别是针对由美国次贷危机引发的全球金融危机，认真分析其对我市经济社会造成的影响，提出了针对性的对策措施，得到了市领导的高度肯定，对推动全市经济社会稳定发展起到了重要的导向作用。
坚持把重大问题研究和政策制定作为发改委的一项重要工作，围绕经济社会发展中的热点、难点问题和群众关心的切身问题，组织力量开展一系列重大课题研究，出政策、出思路。完成了《太原老工业城市政策支持研究》，为国家出台振兴中部老工业基地相关政策提供了可靠依据，使太原列入国家老工业基地改造试点城市；研究提出《关于加快区域合作推进太原榆次同城化的建议方案》、《关于把太原经济圈和太原、榆次同城化列入全国主体功能区中部城市群规划的建议》和《太原市需要国家支持解决和落实比照振兴东北老工业基地的各项政策意见》；研究制定了《做好猪肉等副食品供应保持市场稳定工作综合预案》和《成品油供应应急预案》，以市政府文件下发全市；及时向市政府提出《关于做好维护市场稳定保障人民生活有关工作的意见》和《关于建立物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制的建议》，组织编制了《太原市热电联产规划》和《太原市应对自然灾害物资储备和调拨预案》。
6. 加强领导班子和党员干部队伍建设，有效调动工作积极性
“一个班子”、“两支队伍”建设，是发改部门全面建设的重中之重，加强思想、组织、作风和制度建设尤为重要。认真抓好理论武装工程，每年年初都及时制定党组中心组和党员干部理论学习计划，坚持中心组理论学习制度，严格落实党员干部学习教育培训制度，采取多种形式，全面系统地进行了中国特色社会主义理论体系的深入学习，开展了党的先进性教育活动，增强了广大党员干部贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性。坚持民主集中制原则，坚持党组议事规则，坚持集体领导和分工负责制，严肃政治纪律，定期召开民主生活会，不断加强了各级党组织建设。贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地开展党性党风党纪教育，利用多种途径进行警示教育，宣传和弘扬社会主义核心价值体系，认真开展惩防体系建设和煤焦领域反腐败专项斗争，使党员干部队伍的作风有了明显转变。认真贯彻落实“868”工程，建立健全各种规章制度，修订印发了《机关工作制度》，进一步严格和规范了党员干部队伍的管理。
（二）贯彻落实科学发展观存在的主要问题
总体讲，近年来市发改委贯彻落实科学发展观，推进发展改革工作的力度是空前的，成效是显著的。但是取得的成绩还是初步的，在贯彻落实科学发展观方面还存在不少问题。围绕查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党纪党风方面的突出问题，经广泛征求市发改委干部群众、服务对象、上级领导、有关部门、十个县市区、基层企业等方面的意见，市发改委共收集到4 个方面36条意见和建议，概括起来主要有以下五个方面。
一是理论学习抓得不紧，思想不够解放，认识上有偏差。按照市直机关工委要求，市发改委正常的学习安排、必要的学习内容等都基本做到了。但按科学发展观严格要求，委党组中心组和全委干部职工的学习存在着不系统、不全面、不深入的问题，特别是思想僵化、观念陈旧、固步自封、惯性思维的问题比较严重，创造性、创新性开展工作和研究探索重大问题不够，对许多新情况、新特点、新问题分析不够透彻，未能及时把学习研究成果转化为实践、运用于实践，同时也存在理论学习敷衍了事的问题。
二是职能履行不够充分，在规划、统筹、改革上有差距。主要表现为，在发展规划上创新不够，对全市的总体规划、每个专项规划制定比较系统、全面，但对新形势下客观要求的统筹城乡一体化发展规划、区域协调发展规划、经济社会协调发展规划等缺乏研究；在统筹发展上协调不够，或多或少还存在重物资资本、轻人力资本，重投资发展、轻消费发展，重内需发展、轻外需发展等问题；在深化改革上力度不够，比较注重本委直接负责推进的专项改革，而对由其他部门具体负责推进的专项改革，则督促检查指导不及时，没有建立健全有效的协调督促推进机制。同时，对宏观形势的分析，还缺乏一定的超前性和预警性。
三是关心群众意识还不强，未能及时、有针对性地开展干部职工思想政治教育工作。主要表现为，对职工生活和干部成长关心不够，深入干部职工中间了解和体验工作、生活不够，对干部职工思想新动向、新苗头有时发现不及时，导致不能及时解决干部职工的思想、工作、生活方面存在的问题，从一定程度上影响了工作的积极性。从职工生活上看，坝陵桥和36户职工住房的房产证始终没有办理，大家意见比较大；从干部成长上看，对干部工作上要求多、纪律上要求严、目标上要求高，而对其个人困难、思想动态、后顾之忧关注得较少，对一些长期埋头苦干的优秀干部，谈心较少、交流思想也不够。
四是开展调研工作比较少，对全市发展改革工作指导作用发挥不够。领导班子成员下基层、到企业多数是随同市领导调研，由本委安排开展发展改革工作的专题调研比较少，对于各地经济社会运行中出现的新情况、新问题、好做法、好经验等，了解的不够，掌握的第一手资料不足，对基层基础情况不很熟，这不仅影响到对重大问题、重大项目的科学决策，也影响到向市委市政府提出对策建议的质量。同时，发改委系统上下交流、沟通也不足，存在对县（市）区发展改革工作指导作用发挥不够的问题。
五是对行政效能建设重视不够，一定程度上存在有作风浮、效率不高的问题。机关有个别干部纪律较松驰，上下班存在迟到早退现象，自律意识较差；有的干部作风较漂浮，未把精力切实投入到工作中，只注重安排项目和资金，不太重视搞政策研究，工作不很扎实；有的干部责任心不很强，没有紧迫感，工作较拖拉，效率比较低下；有的干部服务意识不很强，对于基层和企业主动服务性不够，在处室之间工作配合上有时也存在一些推诿、扯皮问题等等。对于存在上述问题的同志，市发改委在批评、教育和建立约束监督机制上还存在不足。
（三）原因分析
上述问题的形成，既有历史原因，也有现实原因；既有客观原因，也有主观原因。对照科学发展观的要求，深刻剖析其主观原因，主要有以下四个方面：
一是未能正确处理解放思想与加快发展的关系。面对新形势、新任务、新要求，有些党员干部在解放思想方面存在着两个方面的问题。一是不敢解放思想。表现为思想僵化、因循守旧，在贯彻上级决策时生搬硬套、形而上学，在实际工作中习惯于按老套路办事情，不敢突破“惯例”，不敢超越“本本”；二是不想解放思想。存在小富即安，小进则满，不思进取，固步自封的思想，习惯于纵向比，自己跟自己比，满足于成绩不大年年有，步子不大年年走，缺乏干大事、创大业的气魄和胆略等。这些问题禁锢着思维，束缚着行动，制约了科学发展的步伐。
二是未能很好地处理学习与工作的关系。发展改革部门的工作头绪多、任务重，许多干部时常加班加点，不少同志没有节假日、星期天，处于超负荷工作状态。市委市政府经常布置一些非常急迫的重要任务，能不能按期高质量完成任务，是衡量发改部门的一个硬性标准，而衡量学习情况的弹性较大，没有严格的检查标准和督促措施。这样，就往往出现因工作忙而挤占学习时间的问题。对于学习意识强的同志来讲，能在忙完布置的硬性工作之后，自觉、主动地补上被耽误的学业；而对学习意识较差的同志来讲，耽误的学业就挂账处理，久而久之，学习上的欠账越挂越多，直接影响到政治素质、政策水平、业务能力的提高，最终反过来影响到工作质量。
三是未能很好处理统筹兼顾和突出重点的关系。科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。居于主观认识层面的不足和客观条件的制约，在政策制定和项目选择上，不同程度存在重当前、轻长远，重局部、轻全局，重经济、轻民生的问题，从而造成发展不平衡、发展可持续能力不强，一些相关政策、规划的执行的效果不十分理想，部分项目投资效益不高的问题。
四是未能很好处理“务虚”与“务实”的关系。市发改委既是市政府的参谋部，又是作战部，规划、调研等“虚”的工作与项目安排这些“实”的工作是同等重要的。在平时工作中，很多同志思想上存在只注重实际工作，认为批项目、分资金才是工作重心，而深入基层企业对产业、企业发展和项目实施情况进行调研则是有时间可为，时间紧可不为，从而缺乏对基层鲜活信息的及时掌握，对项目实施的过程和效果、全市经济运行中出现的新情况和新问题缺乏有准确的、有针对性的把握，制定规划、提出对策过多依靠经验判断和主观臆断，导致规划和政策对全市经济社会发展的指导难以达到预期效果。
（四）边学边改的初步成效
在学习实践科学发展观活动中，委党组按照市委的要求，突出实践特色，针对广大干部群众反映效能、作风、干部队伍建设等方面的问题，边学边查、边学边改，取得了初步成效。
一是委党组成员和直属单位在注重突出实践特色，强调解决实际问题的基础上，开展了多种形式的专题调研活动，形成了17篇高质量的专题调研报告，涵盖了经济社会多个方面，并汇编成册；同时党组中心组结合当前经济形势，就如何贯彻和落实科学发展观，确保全市经济平稳较快发展等问题进行了深入的研究和探索，在形成统一认识的基础上，撰写了《保持全市经济平稳较快发展是落实科学发展观的最大实践主题》的学习体会，刊发在5月15日的《太原日报》理论版上，成为市发改委深入学习实践科学发展观活动的一项重要成果。
二是制定了《市发改委贯彻落实市委市政府加强作风建设与廉政管理若干制度的实施办法》，明确了责任单位、牵头处室，细化了有关制度，严格了政务大厅值班管理，加大了机关人、财、物、项目等制度的执行力度，强化了机关的作风建设，提高了工作效能。
三是在市委常委、副市长荣彤带领下，市发改委会同经委等单位，于4月中旬先后赴杏花岭区、清徐县、经济区及有关企业进行调研，组织专家、企业家、有关园区和县区领导召开座谈会，全面了解太原市节能减排现状，研究提出了今后一段时间推进全市节能减排工作的方向和重点任务，将对改善太原的环境面貌，实现全市经济社会可持续发展起到了积极的推进作用。
四是组织人员深入十个县市区50多个企业和农村进行了调研，编印了《社会主义新农村建设，农业产业化龙头企业典型经验汇编》一书，共汇编了21个典型经验，形成了两篇调查报告，为领导提供了决策依据，为企业借鉴成功的经营之道提供了方便；组织机关全体党员深入双喜轮胎、亚鑫焦化、中隐山生态旅游区三个项目单位进行了实地考察，与民营企业家进行了座谈交流，重点了解了国际金融危机对实体经济的冲击和影响，为下一步制定政策，帮助和指导企业走出困境提供了第一手资料。
五是结合以往的调研成果，经济信息中心编辑出版了由孙瑮主任作序的《科学发展探索文集》，《文集》收集了大量的理论数据，将对太原市的科学发展起到积极的促进作用。同时，在实践中贯彻落实科学发展观，开展开门办规划活动，在太原日报开辟专栏，广泛征求社会各界对太原市信息化建设总体规划的意见，努力提高规划的公众参与度和科学性。
三、今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路和主要措施
联系当前制约全市经济社会发展的重大问题和查找出市发改委存在的问题，经认真研究，今后市发改委贯彻落实科学发展观的主要方向，一是充分发挥编制规划的职能，以科学规划，引领全市经济社会又好又快发展；二是充分发挥综合统筹的职能，积极会同各有关部门，深入推进经济结构调整和经济发展方式转变，努力实现“三城联动”发展、城乡统筹发展、安全和谐发展；三是充分发挥谋划改革的职能，以深化改革，逐步破除深层次矛盾和体制性障碍；四是充分发挥队伍优良的优势，进一步建立健全体制机制，保障全委工作协调、规范、高效运行。
贯彻落实科学发展观的总体思路是，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，积极应对国际金融危机的严峻考验，围绕建设新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市的目标，按照市委、市政府提出的实现“三城联动”发展、统筹城乡发展、安全和谐发展的要求，以八个功能区建设为总抓手，以优质项目群建设为载体，加大投资力度保增长，调整结构促转型，改善民生扩消费，在实现经济增长8%的基础上增强可持续发展能力。
根据上述主要方向和总体思路，结合当前形势，今后要着力做好六个方面的工作，努力促进全市经济平稳较快发展。
（一）扩大投资规模，抓好重大项目建设
把扩大投资建立在优化结构和增强发展后劲上，重点放在改善基础设施、优化产业结构、支持“三农”推进新农村建设、加快发展民生社会事业、生态建设和环境保护上，在积极争取国家级、省级重大项目在我市落地的同时，充分利用各种生产要素成本下降带来的机遇，着力抓好一大批具有带动作用的城市基础设施、景区片区、工业、交通运输业和服务业项目建设，有效扩大投资规模，拉动经济增长。
全力加大融资工作力度，抓住国家增加中央投资和国债发行规模的机遇，积极谋划和确定一批重大项目，争取列入国家投资计划启动实施；加强与金融机构的沟通与合作，尽可能运用好金融存贷差1500多亿元的巨额资金，使其转化为投资；充分发挥各级各类信贷担保机构的作用，重点解决好中小企业融资难的问题；加快城建项目发行城市债券的相关工作，拓展城建融资渠道；加大招商引资和选资工作力度，引导外资投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业。
（二）调整工业结构，提高产业竞争力
工业经济在我市国民经济中一直占据主导地位，是决定全市经济发展潜力和后劲的重要因素。要坚持工业立市，加快科技创新和主导产业升级，一方面抓住国家出台十大产业振兴规划的机遇，依靠科技创新，推动传统产业改造与振兴，延长产业链，提高产业层次和产业技术水平，实现能源、原材料等主体工业稳步发展，为结构调整和发展方式转变提供时间和资本积累；另一方面加速培育电子信息、新材料等新兴产业和高新技术产业，将其发展为支柱产业，不断推动产业结构升级，逐步摆脱对资源的过度依赖。
加快高新区、经济区、工业园区等各具特色的园区建设和发展，重点推进煤化工技术研发基地建设、软件与服务外包和创意产业发展，做大煤化工技术研发、电力电子等产业联盟，做好富士康、高速铁路轮对等重点项目的协调服务和配套企业引进工作；加快工业园区基础设施建设，做好承接新兴产业和搬迁改造企业相关工作。
加大工业投资力度，围绕国家十大产业振兴规划，抓好南方重汽、太重煤机、山西物流中心等重大项目建设，围绕省电力、焦炭和煤炭行业产业调整和振兴规划，抓好煤焦油深加工、煤气甲醇等煤焦产业链延伸项目建设，着力扩大工业投资和产能，努力增强经济发展后劲。充分发挥装备制造业产业关联度高、需求弹性大、抗风险能力强的特点，加快铁路装备制造基地建设，在“北有不锈钢，南有富士康”的基础上，构建“南有南方重汽、北有北方货车”的装备制造业新格局。
（三）发展现代服务业，提升产业层次
细化和落实促进服务业发展的相关政策，尽快出台《太原市加快服务业发展的实施意见》和鼓励类服务业用水用气与工业同价的具体实施办法；进一步扩大政府引导资金规模，完善资金扶持方式和管理办法，采取补助、贴息入股和以奖代补的方式大力支持服务业发展，有效撬动银行贷款和吸纳社会投资，扩大服务业投资规模。根据省确定的18个服务业重点领域，抓紧在每个领域实施1个旗舰项目和10个示范带动项目的“1+10”工程，组织实施一大批示范带动项目，重点支持滨西商务中心、汾东现代服务业新区及文化创意、服务外包等一批带动性强和经济效益好的示范项目，推动服务业快速发展。
以建设区域商务中心、物流中心、旅游中心和服务全国煤炭交易的金融中心为目标，大力发展金融保险、研发设计、信息服务、商务服务等生产性服务业，在组建成立了晋商银行的基础上，积极整合地方金融资源，创新金融产品和服务；推进长风商务区建设，积极做好省六大工程的协调服务工作，加快太原博物馆等重大项目建设；以中国太原煤炭交易市场建设和煤炭博览会为契机，努力打造各具特色的会展品牌；培育和壮大创意产业，利用文化创意成果推动相关服务业和制造业发展；加快西山文化旅游带等景区景点建设，做大做强文化旅游业。
（四）推进循环经济，抓好“一山一水”工程
要加快构建政府引导、企业主体、公众参与的循环经济推进机制，完善投融资、财税、信贷、价格调控等经济政策体系和循环经济制度；制定和出台《太原市循环经济发展规划》，建立促进技术研发和应用的激励机制，为循环经济发展提供强有力的技术支撑；以煤炭等主体产业循环经济体系为突破口，立足生产和生活两大领域，构建多层次的经济发展模式，建立能源资源高效利用的产业循环经济体系和基于绿色消费体系的循环型社会体系。当前的重点是结合循环经济试点工作和试点示范项目的实施，积极探索积累符合实际、切实可行的循环经济发展经验。
按照关停淘汰一批、搬迁一批、治理改造一批、做强做大一批的总体战略思路，整体退出水泥、焦化、化工、煤炭等高污染和生态高破坏行业，加快太原铁路装备工业园以及物流、文化创意等接替产业发展；同时，加速西山生态功能恢复，全面完成绿化任务和生态破坏面综合治理，打造西山水系。
加快制定汾河流域太原段生态功能规划的相关政策，实施汾河流域生态环境治理、修复和保护方案，科学划定禁采限产范围，加强水功能区管理，严格控制污染排放总量，有效遏制流域内生态环境破坏和恶化的趋势，使其逐步得到修复和有效保护，实现经济社会与自然生态环境的协调发展。
（五）加强重大课题研究，科学编制“十二五”规划
加强重大问题研究是发改委的一项重要职能，也是全委工作中的薄弱环节。今后，市发改委要把这项工作作为一项主要工作来抓，围绕市委、市政府中心工作和经济社会的热点和重点问题开展分析研究工作，提出有价值、有分量的研究报告，供市委、市政府决策参考。同时，要尽快启动“十二五”规划编制前期工作，围绕太原未来五年或更长一段时期的生态环境建设、发展循环经济、城市发展战略等关系国民经济和社会发展的全局性、关键性重大问题，开展深入的、多层次的专题研究，形成一批研究成果，为“十二五”规划编制提供有力的支撑。
在“十二五”规划编制过程中，必须按照科学发展观的要求，一是牢牢把握以人为本这一核心理念，坚决克服重速度、轻效益，重生产、轻安全，重开发、轻环境，重眼前、轻长远这些不符合科学发展的发展理念；二是强化总体规划功能，要体现前瞻性、战略性、宏观性和政策性，突出指导性、约束性和可操作性，减少由市场机制发挥作用领域的内容，增加制度创新、政策引导、公共服务和环境建设等内容；三是突出地方特色和重点，处理好加快发展与资源生态环境承载能力的关系，必须从太原矿产、土地、水资源和生态环境以及电力、运力等方面的承载能力出发，合理确定发展目标、重点和相关政策；四是要以科学的总体规划为依据，逐步探索健全主体功能区规划、矿产资源、土地资源、水资源合理开发使用规划、新农村建设规划、循环经济发展规划、服务业发展规划、信息化发展规划以及各行业领域特别是薄弱领域专项发展规划，形成总体规划与各类规划相互配套、相互衔接的规划体系。
（六）创新保障机制，开创发展和改革工作新局面
为保障市发改委高效履行职能，要以建设“学习型”、“服务型”、“创新型”、“廉洁型”、“效率型”、“和谐型”机关为目标，创新保障机制。
一是创新学习机制，进一步探索和建立一套集自学、培训、调研、观摩等形式于一体的长效学习机制，不断提高全委党员干部的政策水平和业务素质，为胜任繁重而艰巨的发展和改革工作奠定坚实的基础。
二是创新调研机制，围绕年度、季度的宏观经济形势分析，建立经常性开展调研工作的制度，密切跟踪、监测经济社会运行情况，及时发现经济运行中出现的新情况、新问题，在深入调查研究和分析的基础上，向市政府提出有价值的政策建议。同时，通过调查研究，及时提出太原市拟向国家和省争取的重大政策的意见和建议。
三是创新服务机制，对照科学发展观要求，认真查找全委在服务科学决策、服务基层单位、服务项目建设等方面存在的差距，深入探索研究和健全服务机制，进一步提高全委为全市经济社会科学发展服务的水平。
四是创新管理机制，在已建立实施的一套比较系统的管理制度的基础上，进一步创新管理机制，特别是投资管理机制，切实抓好重大项目公众意见征询机制的试点工作；加快推进网上审批，实行政务公开。
五是创新协调机制，围绕在协调配合方面存在不到位的问题，认真研究建立有效的协调机制，以确保与方方面面协调配合到位，形成推动全市经济社会科学发展的合力；同时，通过该机制使全委机关干部职工之间形成一种团结协作、相互理解、相互支持、相互补台、和谐共处的新型人际和工作关系。
六是创新廉政机制，强化全委广大党员干部的反腐倡廉意识，着力从完善管理办法，安排项目和资金实行集体研究、共同决策，积极推行阳光作业等方面入手，建立健全廉政机制，切实加强对腐败问题的预防和惩治，确保每一位领导干部、每一位工作人员从心底筑牢反腐防线。
四、加强委领导班子自身建设的具体措施
有效解决与科学发展观要求不适应、不符合的问题，关键在于加强领导班子自身建设，切实增强委党组的凝聚力和号召力，充分发挥领导核心的带头和表率作用。为此，下一步要重点围绕“抓班子、强队伍，抓基础、强素质，抓效能、强服务，抓落实、强水平”，以科学发展观为指导，以提高班子整体素质和领导能力为主线，以“六抓六强化”为措施，全面加强委领导班子的自身建设。
（一）抓思想建设，强化学习意识
按照建设学习型机关的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习中国特色社会主义理论体系，切实提高思想认识；坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚定走中国特色社会主义道路的理想和信念，不断强化政治觉悟；广泛学习经济、政治、法律、科技、历史、文化等方面知识，努力提高理论修养、政策水平和业务素质。同时，联系工作实际，带着问题学，切实提高把学习成果转化为指导工作实践的能力。
（二）抓作风建设，强化表率意识
努力践行中央关于“讲党性、重品行、作表率”的要求，认真贯彻落实“868”工程，加强惩防体系建设，继续深化煤焦领域反腐败斗争，认真履职、依法办事，深入基层、服务群众，勤于政务、注重修养，强化监督、严肃纪律，使市发改委班子成为具有很强凝聚力和战斗力的领导核心。一要坚持走群众路线。对委内重大事项的决定，要充分征求群众意见，从群众中来，到群众中去，倾听民声，问计于民。二要求真务实。班子成员要严于律己，率先垂范，时时处处发挥领导干部的模范带头作用。三要注重调查研究。定期不定期深入基层了解情况，掌握第一手资料，认真研究，提出对策建议，切实当好政府的参谋助手。
（三）抓效能建设，强化创新意识
要切实把机关行政效能建设作为一项重要任务抓实抓好，不断增强创新意识，坚持用创新的办法解决发展改革工作中遇到的困难和问题。一是要创新理念，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，用科学发展观武装全委广大干部的头脑，把科学发展观贯穿于发展改革的各项工作之中；二是要创新管理办法，保障全委广大干部按照科学发展观的要求，高效地履行职能，努力开创发展改革工作的新局面；三是要创新协调督促机制，有效防范和解决行政效能不高的问题，切实解决影响和制约科学发展的突出问题。
（四）抓廉政建设，强化服务意识
把党风廉政建设和反腐败工作抓实抓好，努力使市发改委形成清正廉洁、风清气正的工作氛围。一是加强廉政建设和反腐败教育。经常不断地进行警示教育，筑牢思想防线，打牢“不想贪”、“不敢贪”、“不能贪”的思想基础，真正抗得住诱惑、管得住小节、遏制住私欲、守得住清廉。二是严格执行规章制度。在建设项目备案核准审批、招投标、政务公开等一系列规章制度和办法上，把好关、守好门，带领全委广大党员干部群众为基层、为项目单位提供优质服务。三是强化监督检查。采用公开承诺、政风行风热线、发放征求意见卡、设置意见箱、公布举报投诉电话、聘请行风监督员、召开听证会、组织明察暗访、实行项目回访等方式，加强对全委广大党员干部的监督检查。
（五）抓民主建设，强化团结意识
从完善规范制度入手，进一步健全领导班子决策机制，从根本上保障决策的民主化、制度化、科学化。一是要贯彻民主集中制原则，健全和完善党组集体领导下的分工负责制。二是要进一步完善目标责任制，强化“一岗双责”制度，确保党组工作不漏项，党政工作相协调。三是严格党组民主生活会制度，定期召开领导班子民主生活会，积极开展批评和自我批评，在班子内部形成互帮互助、以诚相待，开诚布公、畅所欲言，旗帜鲜明、坚持原则的良好风尚。
（六）抓干部队伍建设，强化责任意识
一是着力加强干部思想和作风建设。按照机关党委每年年初制定的党员干部理论学习计划，对全委干部进行以中国特色社会主义理论体系和核心价值观为主要内容的政治理论学习，采取多种形式，开展业务培训，不断提高干部队伍的思想政治素质和业务水平。认真学习贯彻国家公务员法和干部管理教育有关规定，优化干部队伍结构，切实加强干部队伍作风建设。二是宣传和表彰干部队伍中涌现出来的模范人物和先进事迹。大力倡导爱岗敬业、勇于奉献的精神，积极开展向身边的模范学习活动，推崇良好的道德风尚，使干部职工学有方向、赶有目标，在市发改委掀起比、学、赶、帮、超的新热潮。
