太原市发改委开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
为认真贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发［2008］14号)，高标准地完成好我委深入学习实践科学发展观活动，根据《中共太原市委关于开展深入学习实践发展观活动的实施意见》(并发［2009］1号)的部署和要求，结合我委实际，制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和目标要求
(一)指导思想
全委开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“科学规划、统筹协调、深化改革、创新工作”的主题和载体，以领导班子和党员领导干部为重点，组织全委广大党员认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，自觉服务保持我市经济平稳较快发展这个最大的实践、最重要的实际，按照市委九届三次、四次全会的安排部署，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，提高推进改革创新、促进科学发展、推动社会和谐的能力，解决影响和制约科学发展的突出问题，解决基层和群众反映强烈的突出问题，进一步完善有利于促进科学发展的体制机制，加快推进发展改革工作制度化、规范化、程序化、法制化建设，推进发展和改革工作在服务全市经济社会又好又快发展中开拓新局面、再上新台阶。
(二)基本原则
1.坚持解放思想。学习实践活动的过程，就是不断解放思想的过程。要以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新思想观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合党的执政规律，使发展和改革各项工作更加符合科学发展观的要求。
2.坚持突出实践特色。要紧扣委党组确定的实践载体来深化学习，通过学习来推动实践。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大对加强宏观调控、深化改革工作提出的新要求结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验、与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，坚持把重实践、求实效贯穿学习实践活动的全过程。
3.坚持群众路线。在学习实践活动中要坚持并创造性地贯彻党的群众路线，充分发扬民主，吸收群众参与，接受群众监督。查找问题要听取群众意见，整改情况要组织群众评议，活动成效要交由群众评判。
4.坚持正面教育为主。正面教育是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。整个学习实践活动都要坚持正面教育为主，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。要正确运用批评和自我批评这个有力武器，充分调动党员干部的主观能动性，激发党员干部积极向上的内在动力。
5.注重改革创新。尊重群众首创精神，积极探索学习实践活动的新形式、新方法、新途径。紧紧围绕太原改革发展实际，树立新理念，提出新举措，破解新难题，取得新成果。
(三)目标要求
1.提高思想认识。提高对科学发展观的认识，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，把科学发展观的要求落实到各项具体工作中去。
2.增强发展能力。切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。着重提高各级领导班子和领导干部的“一项能力”，即：开拓创新能力，“四种本领”，即：准确运用科学理论指导实践、把理论和实践相结合的本领；贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性开展工作的本领；灵活运用掌握的知识和经验去分析和解决工作中突出矛盾和问题的本领；善于集中各方智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。
3.解决突出问题。把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终，紧密结合市情和我委实际，着力找准并解决中央提出的五个方面的重点问题，努力达到省、市委主要领导在动员讲话中提出的具体明确的要求，切实提高委机关、委属单位党组织和广大党员干部实践科学发展观的能力和水平。
4.创新体制机制。着眼于构建“三城联动”发展、城乡统筹发展、安全和谐发展”的体制机制优势，立足于发改委工作职能，进一步完善宏观调控机制，协调发展机制、科技创新机制、产业发展机制、民生保障机制、就业与收入分配机制等，落实科学发展观的决策参谋、操作执行和管理监督机制，为全面贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。
5.推动科学发展。把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，努力实现“五新”，即：在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。
总之，通过学习实践活动，使我委机关和委属单位展示新形象，广大党员焕发新面貌，党群干部关系呈现新气象，全市发展改革工作开创新局面，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，努力实现委党组提出的“党员干部受教育、服务质量上水平、机关作风大转变、工作实效大提高”的目标。
二、初步确定要解决的问题及措施
按照科学发展观的要求，结合我委目前的工作实际，经多方面征询意见，初步确定我委在深入学习实践科学发展观活动中要解决“三个不适应”和“三个有差距”的问题，即思想观念不适应、业务素质不适应、工作作风不适应；科学规划有差距、统筹协调有差距、深化改革有差距。为此，我委开展深入学习实践科学发展观的主题和载体确定为“科学规划、统筹协调、深化改革、创新工作”。
1.转变观念。转变发展观念是实践科学发展的前提。要破除市发改部门长期以来受传统计划体制观念的束缚和影响所遗留下来的重速度、轻效益，重审批、轻监管，重眼前、轻长远等不符合科学发展观的理念。通过这次学习实践活动，采取强化学习、专题教育、讲座辅导、集中研讨等形式，使广大党员干部牢固树立起以人为本的科学发展观念，确立好字当头、好中求快的发展思路。
2.提升素质。要进一步加强发改部门自身建设，解决党员干部思想政治素质和业务能力不完全适应新的形势和任务要求的问题。我们要着力探索和建立一套集自学、培训、调研、观摩等各种形式于一体的长效学习机制。努力建立一套有利于优秀干部茁壮成长和脱颖而出的考核任用激励机制和监督约束机制。
3.改进作风。要进一步推进作风转变，不断强化服务意识，健全服务制度，创新服务机制，主动为基层服务，主动为企业服务，兑现服务承诺。
4.科学规划。重点克服规划工作中存在的功能上不太清晰并交叉重叠，内容上存在的不够科学，实施上存在的年度计划与发展规划衔接不够紧密，政府投资、财政预算与规划脱节的问题。集中力量认真开展规划中期评估工作，进一步理顺总体规划与财政预算的关系，总体规划与年度计划的关系，适时对规划的政策措施作出合理调整，确保“十一五”规划的顺利实施。
5.统筹协调。按照和谐发展的要求，正确运用统筹兼顾这一根本方法，在政策制定、项目布局、资金安排等方面，坚持城乡、区域、经济与社会、人与自然、市内发展与对外开放五个统筹，促进三次产业协调发展，推进产业结构优化升级。
6.深化改革。进一步理顺我市固定资产投资体制，继续深化固定资产投资流程改革，加强项目监管，严把“立项关”，加大项目稽察力度，保障民生工程。进一步完善服务业发展规划和政策扶持体系，加快服务业的市场化、产业化和社会化步伐。
三、总体安排和步骤
我委机关和委属企事业单位作为第二批开展深入学习实践科学发展观活动单位，实行统一部署，分步推进。从2009年3月上旬开始至2009年8月中旬基本结束。具体活动分以下步骤。
(一)准备工作(2009年3月上旬至3月18日)
重点抓好调查摸底、制定实施方案、建立组织领导机构三项内容。
1.调查摸底。在认真学习领会中央和省市委精神的基础上，围绕提高思想认识、增强发展能力、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，召开党组扩大会议，听取机关和委属单位的意见，征求全市发改系统和相关部门的意见，征求市人大、政协的意见；全面了解和掌握领导班子、领导干部和广大党员的工作情况和思想状况，了解群众对学习实践活动的意见和建议，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求，研究确定学习实践活动的主题和载体。与此同时，购置发放学习用具、书籍及有关材料。对离退休党员能否参加学习实践活动进行摸底统计。
2.制定实施方案。根据中央的要求和省市委的部署，结合我委实际，在深入学习《市委深入学习实践科学发展观活动实施意见》基础上，召开委党组会议，研究制定具体实施方案，报经市委指导检查组审查后，报市委学习实践活动领导小组审查备案。
3.建立活动组织领导机构。成立深入学习实践科学发展观领导小组，设立办公室，进行明确分工，细划工作职责。
(二)组织实施(2009年3月19日至2009年7月下旬)
第一阶段：学习提高，调查研究(2009年3月19日至4月下旬
本阶段分思想发动、学习培训、专题调研、解放思想讨论四个环节
1.思想发动
(1)3月19日，召开全委党员干部动员大会，委主要领导同志做动员报告，对学习实践活动进行动员和部署。会后，机关各支部和委属企事业单位领导班子组织专题讨论。
(2)3月25日前，委属各单位分别组织召开动员大会，主要领导做动员报告，对本单位学习实践活动进行动员部署。委学习活动领导组成员参会指导。
2.学习培训
(1)总体要求。各单位要制定学习计划，采取个人自学、专题辅导、集中培训、集体研讨等多种形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大精神，学习中央和省市委有关文件。全体党员干部要精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛同志的重要讲话。全体党员在活动期间，以支部为单位，坚持每周安排集中学习时间不得少于4小时。各支部、委属各单位要制定具体的学习培训计划，报委学习活动领导组。
(2)组织集中学习活动。举办一期党组中心组学习交流会议。举办两到三期全委干部职工参加的专题讲座，分别由委主要领导和专家学者的作讲座。各支部、委属各单位分别举办一次学习交流会。
(3)采取多种形式进行研讨交流。机关各支部、委属各单位建立学习园地；委门户网站开辟学习实践科学发展观讨论专栏。
3.专题调研
(1)总体要求。要结合我委职能着重围绕制定促进科学发展的规章制度和改善民生等方面的热点、难点问题及群众迫切期待解决的突出问题，确定一批课题，由委党组成员领题组成专题调研组深入基层开展调研，调研活动在4月底前完成。每个党组成员每个委属单位必须完成一篇调研报告，于5月上旬报委学习实践科学发展观办公室材料组，由委统一将调研成果汇编成册，对涉及全市重要领域的课题报市委、市政府。
(2)调研课题的确定。确定课题要把握现实性、紧迫性、突出性的原则。课题库的确定由领导小组办公室材料组负责。
(3)调研活动的安排。委领导领题后要深入基层进行实地调研，了解分析实际情况，形成调研报告。为了确保调研课题的质量，报告完成后，要广泛听取各方面的意见或建议，力求有见地、高质量。
4.围绕科学发展进行解放思想大讨论
(1)总体要求。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论，引导广大党员干部特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开创思想解放的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深对科学发展观的理解，增强忧患意识、责任意识和机遇意识；进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本部门本单位科学发展的重大问题上形成共识，从而把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动全市科学发展上来。
(2)集中活动。机关各支部、委属各单位集中1天时间组织党员干部围绕科学发展观进行解放思想专题讨论，每人要写出一份心得体会。集中2天时间，委党组中心组进行集体学习，开展解放思想专题研讨。增强领导干部思想解放的自觉性和紧迫感。
第二阶段：分析检查，找准问题(2009年5月上旬至6月上旬)
本阶段分为召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、通报分析检查情况、组织群众评议四个环节。
1.召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，党组成员之间要相互谈心，交换意见，并采取个别谈话、发放征求意见表等形式进行民意调查，在认真听取群众意见的基础上撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会与年度民主生活会一并召开。机关各处室负责人和委属单位负责人列席会议并邀请市直机关工委等部门和市委指导检查组出席。机关各支部、委属各单位要召开党员民主生活会，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求、保证质量，又不搞人人过关，还要注意保护党员干部的积极性。
2.形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来我委贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因；制定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节。分析报告由党组主要负责同志全程主持撰写。初稿形成后，印发机关各支部、委属各单位，征求党员干部意见，经党组扩大会议充分讨论修改完善。
3.通报分析检查情况。印发委党组分析检查报告，由机关各支部和委属各单位向党员干部介绍分析检查情况，重点通报存在问题和整改措施。
4.组织群众评议。评议主要采取座谈和书面评议两种形式。邀请十个县(市)区发改局领导、委属基层单位领导、基层群众、服务单位等各方面的代表对委党组进行评议。评议的重点是对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要印发机关各支部和委属各单位并上报市委和市委指导检查组。
第三阶段：解决问题，完善机制(2009年6月中旬至2009年7月下旬)
本阶段分为制定整改落实方案、集中解决问题、向群众公布问题解决情况、完善体制机制四个环节。
1.制定整改落实方案。整改落实方案要以分析检查报告为依据，突出操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行梳理，按轻重缓急和难易程度，制定整改措施。做到整改措施目标化、具体化、责任化。要落实到分管领导、分管处室，明确责任、目标、方式和时限，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，要向全委公布，做出公开承诺。
2.集中解决问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，坚持边学边改，边查边改，以实际效果为标准。委党组主要领导亲自挂帅、统筹协调、督促落实，其他领导分工负责，抓好落实。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题或是群众反映强烈的实际问题、群众迫切希望办的实事，认真抓好整改，集中精力加以解决，使群众切实感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。全委党员干部要结合自已的思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下互动、左右联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在市委指导检查组的监督下重新进行整改。
3.向群众公布问题解决情况。采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
4.完善体制机制。要高度重视做好创新体制机制的工作。各处室、委属各单位要对现有的规章制度认真进行系统清理，该废止的废止、该修改的修改、该健全的健全；对制度缺失和体制障碍等突出问题，要研究制定新制度、新政策。委领导要亲自挂帅，组织成立机制体制研究小组，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，研究建立健全涉及我委职能并体现科学发展观要求的规章制度。对涉及全市重大管理制度，重点领域的政策，需要上下、各部门共同努力才能解决的体制机制问题，积极向市委、市政府提出建议。
（三）学习实践活动总结（2009年8月上旬至8月中旬）
本阶段包括群众满意度测评、形成总结报告、召开总结大会三个环节。
1.群众满意度测评。召开全体党员干部大会进行满意度测评。主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题以及开展学习实践活动实际效果两个方面的满意度。具体测评工作在市委指导检查组指导下进行。委机关、委属各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施，对群众意见大的单位和个人要及时“补课”。
2.形成总结报告。各单位分别对开展活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报市委学习实践活动领导小组。直属单位总结报告报委领导组。
3.召开总结大会。总结活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出要求。学习实践活动结束后，要进一步巩固和发展活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。
四、学习实践活动工作的组织领导
机关、委属各单位要切实加强对学习实践活动的组织领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动的各项要求落实到实处。
1.落实领导责任。成立以孙瑮主任为组长，王喜彬副主任、武忠民副主任、纪检组长卫建业同志为副组长，其他委领导为成员的深入学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由党组成员、副主任武忠民兼任，并设立综合、材料、体制机制创新、指导四个工作组，明确了各组的工作职责。委属各单位要建立健全单位主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、层层抓落实的工作机制。集中活动期间，委机关和委属各单位主要领导除参加国家、省和市委、市政府安排的会议活动外，一般不安排外出活动。委机关、委属各单位要严格请销假制度。
2.确保学习实践活动的覆盖面。机关、委属各单位要认真按照实施方案组织党员参加活动。对单位中的流动党员，所在党组织应组织他们参加活动，并将有关情况以书面形式反馈给流出地党组织。与单位解除劳动关系但组织关系仍在原单位的党员，也应组织其参加活动。离退休老同志和年老体弱党员参加活动，其方式可以更加灵活多样，年老体弱，行动不便，确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。
3.领导班子和党员领导干部带头示范。委党组成员要为委机关和委属单位领导干部作出榜样，委机关要为委属单位党员、干部作出榜样。委党组成员分别确定一个单位作为联系点，要以高度的政治责任感率先垂范，一方面带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中做出表率；另一方面，要经常深入联系点调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把联系点办成深入学习实践科学发展观的示范点。
4.加强分类指导。要自觉接受市委指导检查组的分类指导和督查，委学习活动领导组要对各支部、委属各单位开展活动的情况进行分类指导和督查，及时发现深入学习实践科学发展观活动中存在的问题，并督促解决，防止活动走过场、出偏差。对委属单位班子和班子成员要分别提出要求，并注意考虑不同单位的情况，使学习实践活动切合实际、确有实效。要加强调查研究，创新工作方式方法，广泛听取意见，掌握情况、发现典型，及时推广。
5.加强舆论宣传。各支部、委属各单位要分阶段撰写活动小结，高度重视学习实践活动的宣传工作。通过学习园地、《简报》、门户网站等进行宣传。要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传深入实习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，做好舆论引导工作。
6.统筹兼顾，做到两不误、两促进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大的一系列重大部署，同总结本单位科学发展的典型经验，同促进改革发展稳定，同推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
二OO九年三月十六日
