田和平  董爱荣  米栋栋

一、2009年经济运行综合分析

（一）总体经济运行情况

面对严峻的国内外经济形势，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国家扩大内需的各项政策措施，采取各种有效措施保增长，积极化解金融危机带来的不利因素和下行压力。从全年的经济运行情况看，经济下滑的势头已经得到有效遏制，全市经济显示出企稳回升的“上扬”态势，为今年经济持续稳定发展奠定了良好基础。全市地区生产总值实现1545.24亿元，同比增长2.6%，第一产业实现增加值31.10亿元，增长4.1%；第二产业实现增加值675.54亿元，下降6.2%；第三产业实现增加值838.60亿元，增长10.2%。。从总体上看，2009年以来，我市经济受世界金融危机的影响，表现出了同全国、全省变化趋势基本一致的发展形势，经济发展出现了较大波动，随之结束了连续8年的快速上升时期，增长速度明显放缓、部分领域出现较大幅度的负增长。

（二）2009年主要经济指标完成情况

2009年1—11月，我市全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额和进出口总额（1-10月）分别增长9.9%、16.8%和-44.3%。四季度，由于受投资惯性、宏观调控政策调整等因素的影响，全市经济增速略快于前三季度。全年预计，全社会固定资产投资额将增长11%，城市居民人均可支配收入增长3.3%，农民人均现金收入增长8.9%，居民消费价格总水平可控制在1%以内。具体看：

1.农业产业化步伐加快，县域经济高速发展。得益于天气情况良好，全市粮食生产再获丰收，农村经济持续向好，农业产业化进程顺利推进，全市乡镇龙头企业共实现总产值503.55亿元，县域经济成为我市经济增长的新亮点。

2.工业生产降幅继续收窄，结构优化升级明显。受总体经济增速放缓、需求减少等因素的影响，2009年1-11月，全市规模以上工业增加值下降10.7%，降幅比前10个月、前3季度和上半年分别减缓2个、2.4个和6.5个百分点。同时，工业企业成本压力不断增大，利润空间受到挤压，全市规模以上工业企业利润降幅为-72.0%。但是，我市工业经济依靠结构优化升级，基本实现了“减量不减质”，不锈钢材、水泥、矿山设备等优势产业产值均实现了较高增长。随着原材料、燃料、动力购进价格逐步回落，企业成本压力将逐步减轻。

3.固定资产投资稳定增长，投资结构进一步优化。经济“保增长”，关键在于“稳投资”。2009年全年我市预计完成投资780多亿元，增速将达11%以上。2009年1-11月份，全社会固定资产投资额完成594.6亿元，增长9.9%，与上年相比，我市全社会固定资产投资表现为第一、第三产业投资持续快速增长，而第二产业投资下降10.7%。从投资结构来看，第三产业投资中文体娱乐等服务业投资比重比去年同期快速上升，居三次产业投资增速首位，房地产开发投资仍是我市固定资产投资的主力军，增速达55%。

4.物价水平总体稳定，市场消费增势不减。2009年前11个月，我市居民消费价格总指数为99.6%，略高于全国水平，虽然我市消费价格总水平仍在负增长区域低位运行，但物价变化呈回升态势，降幅持续缩小呈上升趋势。在城乡消费品市场价格保持相对稳定的条件下，城乡市场同步发展，前11个月社会消费品零售额预计实现650.17亿元，增长16.8%。 “十一”黄金周给我市带来了一个消费的小高峰，旅游总收入实现190.14亿元。在居民收入稳步提高、市场价格平稳以及传统消费旺季到来等因素的共同影响下，我市消费市场将继续保持繁荣景象，供给充足，需求稳定，预计全年可完成社会消费品零售总额720多亿元，增长16.0%。

5.外贸进出口降幅较大，恢复常态进出口贸易难度较大。2009年前10个月，全市外贸进出口总额比上年同期下降44.3%，仅为46.74亿美元，而出口仅完成15.69亿美元，降幅达70.4%。外资到位达到2.47亿美元，下降17.5%。随着世界主要经济体需求回暖，开辟新市场成为我市发展出口的必要步骤，新兴市场国家和发展中国家及地区有很大的市场潜力，但也存在买方信用过低，市场信息不完全的问题，一方面要创造良好的吸引外资的环境，另一方面要积极推进出口市场结构优化和产品升级换代。

6.财政收入下降，企业效益不佳。受经济增速回落、企业效益下降和宏观调控等相关政策调整的影响，我市2009年财政总收入不足280亿元，降幅达8%以上。到2009年底，全市一般预算收入可达117.5亿元，同比上涨0.5%，终于扭转了下降趋势。全市财政收入下降的主要原因是税收收入尤其是增值税和企业所得税收入减少。从2009年前10个月规模以上工业企业经济效益看，综合指数比上年同期下降56.74点，实现利税下降52.2%，而亏损面和亏损则扩大37.7%和95.3%。

二、2010年经济形势展望

（一）发展环境

1．国际环境

2．国内环境

面对全球经济进入衰退状态，我们应当乐观地看到，我国目前仍处于工业化、城市化双加速的发展战略机遇期，国内储蓄率较高，外汇储备充裕，基础设施投资空间充分，国内消费市场潜力较大，政府宏观调控能力不断增强，已具有应对各种风险的能力。针对目前经济过快下滑、风险不断增大和通胀压力仍然存在的实际，2010年，我国经济工作把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，依靠调整结构和转变发展方式提高可持续发展能力。围绕2010年经济工作的重点任务，我国提出了一系列的政策要求、保障措施和改革任务,只要我们把应对措施考虑得更周密一些，又注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇因素，统筹好国际国内两个大局，善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，就能更好地利用国际国内两个市场、两种资源，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，我国2010年的经济发展仍将沿着持续稳定健康的发展轨道运行。

（二）发展机遇

2010年，虽然我市经济发展仍将承受来自国内外的严重困难和挑战，但总体看，我国经济发展的基本态势没有改变，山西和太原在支撑全国发展服务格局中所具有的重要地位不会改变，我们发展的重要战略机遇期仍然存在。太原作为全国承东起西的中心城市，其交通及区域中心的优势是得天独厚的，随着太原经济圈的建设和加快统筹城乡发展，我市依然存在良好的发展机遇。

1.从经济结构来看，目前全球经济危机冲击的主要是出口，我市经济的对外依存度低，对危机的避险能力较强，经济大起大落的风险不大。目前，依赖国家中部崛起的优惠政策，转向依靠自身内在的体制机制创新，努力从要素驱动型向创新驱动型转变，力争实现经济转型发展、绿色发展。

2.从拉动经济增长的主要因素来看，在消费难以大幅提升，出口形势艰难的情况下，投资仍为保证经济平稳增长的关键。我市应进一步采取各种积极措施，优化招商引资的结构，大力引进重大工业和现代服务业项目，并确保项目早落地、早投产、早见效益，以确保一定速度的投资增长；太原拥有比较健康的房地产市场，面对总体行业不景气的情况下，在近期不会对经济造成“负贡献”；在企业利润下滑，投资意愿降低的同时，政府应将基础设施建设和生态环境保护作为投资的主要方向，加强太原生态经济和绿色城市化建设，从而成为2010年我市经济发展的重要条件。

3.加快城乡统筹发展，是应对后危机时代，实现保增长、扩内需、调结构的重大举措，是实现转型发展、安全发展、和谐发展的具体实践，我市推进“三个发展”，就要把发展的重心转移到创新转型、优化结构和打好基础上来，既需要加快八大功能区和宜居城市建设，加快生态建设和基础设施建设，也急需加快绿色产业发展，加快五条社会保障线建设，加快内生投资能力建设。随着各项改革措施的深入推进，随着体制机制的持续创新和八大功能区建设的逐步落实，我市2010年的经济将蕴藏着许多良好的发展机遇。

（三）发展目标

2010年，受全球经济依然不景气、国内经济增长可能放缓的大环境影响，我市总体经济仍将保持健康、持续、稳定增长运行态势，并将在危机挑战中加快结构调整，促进节能减排，提高经济运行的质量。在认真分析了我市当前经济发展面临的主要形势、存在的主要问题与面对的重大机遇的基础上，着眼于提高发展质量和效益，我市经济工作会议确定了2010年太原市经济社会发展的主要任务，大力推进经济发展方式转变和结构调整，大力推进绿色转型和“八个功能区”建设，大力推进城乡统筹发展和民生建设，大力推进改革开放和自主创新，大力推进文化创新和精神文明建设，努力在加快太原城市圈发展和建设“服务全省、影响全国、吸引世界”的省会城市上实现新突破。2010年经济工作仍坚持以建设创新型城市为主战略，把八个功能区建设作为我市保增长、扩内需、调结构，促进城乡融合的总抓手，从根本上推动省城经济发展。经济工作会议提出的2010年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，地区外贸进出口总额增长8%，一般预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%左右。约束性指标为：居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇新增就业岗位10万个，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗下降6%以上，二氧化硫和化学需氧量排放量完成省政府下达的减排任务。

我市提出的经济发展目标，是积极稳妥和可行的，既保持了经济的适度增长，又考虑到全球经济衰退所带来的冲击，但实现我市年初制定的经济社会发展目标，需要具备一定的内外部条件和环境，其中包括：国际经济虽走势低迷，但主要经济体不会出现经济负增长，国际石油价格趋于稳定，没有影响经济发展的重大突发事件发生；国内经济走势平稳，积极的财政政策和适度宽松的货币政策为主基调的宏观调控，刺激内需取得成效，全国经济保持8%以上的增长。我市工业生产仍保持平稳增长，重大工业项目陆续落地开工，房地产投资增速不出现过快下滑，现代服务业和会展经济发展步伐加快等。

   （四）应对策略

面对全球经济危机影响，我们必须持审慎态度，既不可盲目乐观，也不能过于悲观。经济监测预警结果表明，我市经济波动的短周期较全国相对滞后，我们应仔细分析各项指标变动发出的预警信号，关注危机发展的动向，及时采取措施，防止经济出现过大波动和过快下滑。

1.进一步挖掘消费潜力，引导居民适度消费。扩大内需是今年经济工作保持经济增长的根本途径，必须抓紧抓好。保持消费稳定增加是确保经济增长的主要因素，而增加消费最根本的就是要增加居民可支配收入。由于经济下行及企业效益下滑等因素的影响，我市居民收入增长也出现放缓，加之股市的“负财富效应”导致居民资产缩水，更降低了其收入预期，总需求进一步下降。针对这种情况，首先要增强消费者信心，政府应根据经济增长速度与物价水平变动，适时调整最低工资标准和城市居民最低生活保障标准；其次在通过政策扶持保证原有增长点需求继续增长的基础上，还要在培养新的消费增长点，如旅游和文化娱乐等消费需求方面做文章，充分发掘和提高居民潜在的消费能力；第三要进一步完善医疗、养老就业等社会保障政策，免除居民消费的后顾之忧；第四要积极发展现代服务业和会展经济，营造良好的消费环境，引导居民进行新消费。

2.加速企业创新进程，积极应对面临的挑战和压力。我市工业企业以加工制造业为主，下游企业多，国家对煤炭、石油、电力等生产资料类上游产品价格的调整，将导致我市企业生产所需的原材料、能源及动力购进价格上涨，并增加企业成本上涨压力。随着全球金融危机向实体经济的全面蔓延，我市的很多企业仍面临外部需求减少的大环境，企业难以通过实现规模效益消化增加的成本，加之市场竞争激烈无法通过提高产品价格来缓解，生存状况有可能进一步恶化，尤其是前期经济扩张期发展过快的行业，其目前出现的库存增加、利润下滑正是前期飞速发展的 “副作用”，必须引起高度重视。但这种产能过剩依然是一种结构性过剩，无效产能过剩和有效产能不足并存，应努力加速企业的技术创新、管理创新和经营创新步伐，优化现有生产结构，避免低水平重复投资，积极应对成本上涨和产能过剩等多重压力。

3.实现保增长扩内需调结构有机结合，全力推进太原“三个发展”。保持一定速度的经济增长，投资是最快速见效的手段，但运用投资拉动必须要考虑长期效应。在面临国际金融危机及国内经济下滑的时刻，投资再次作为保障经济增长的主力，要更加注重投资的经济拉动的传递效应和持续效应，短期保经济增长应与优化调整经济结构的长期目标结合起来，与提高可持续发展能力结合起来。推进发展方式转变和结构调整是应对国内外环境变化，实现可持续发展的根本出路，要在应对危机中调整变化，在调整变化中实现升级。2010年是贯彻实施中央扩大内需政策的关键时期，政府增加投资要和企业投资结合起来，创造一个有效拉动社会投资的机制，带动社会参与的积极性。避免产生挤出效应。要加快政府投资管理体制改革，建立企业自主投资制度，下放投资审批权限，市场准入制度要从经济型监管向社会监管转变，由过去监管关注投资项目的经济可行性方面，转变为对能源利用效率、环境保护、对安全生产监管等为主要内容的社会监管。稳定经济增长过程中，要充分发挥扩大消费需求的积极作用，有效提高居民消费，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要多方面采取促进消费的政策，真正使消费成为拉动经济的最终动力，逐步扭转消费弱、投资强的格局。

太原市经济信息中心预测科

二0一0年一月二十六日