一、基本情况
近年来，在省委、省政府的正确领导下，太原市充分发挥省会城市优势，理清思路，明确目标 ，加强领导，强化投入，紧紧围绕增加农民收入的中心，以农业结构调整为主线，以城市农 业为目标，大力推进了农业产业化经营，经过摸索（80年代中后期）、起步（90年代初）、 突破（新世纪）三个发展阶段，全市农业产业化经营体系渐趋成熟和完善。蔬菜、畜牧、林 果等优势特色产业基本形成，菜、奶、蛋、肉、果、粮六大农产品生产基地初具规模，一批 有带动作用的龙头企业正在崛起，多层次、多功能的农产品流通网络和市场体系发 育加快， 形式多样的农村经济合作组织不断涌现，市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的一体化经 营格局初步形成。
截止目前，分布在全市10县（市、区）、3个开发区的农业产业化企业发展到165个，其中， 加工型企业103个，流通型企业21个，基地型企业41个；在各类企业中，年销售收入亿元以 上的8个，5000万元以上的9个，1000万元以上的31个，500万元以上的15个，500万元以下的 102个；从业人数达3万余人；全市农民专业合作经济组织35个（从事种植业的18个，养殖业 的13个，其它综合类的4个）；共发展大型蔬菜批发市场2个，专业批发市场22个，城乡集贸 市场90个，年成交量200万吨左右，成交额30亿元，占社会商品零售总额的20%左右；2003年 底，全市农产品加工产值达25亿元，各类农产品初加工转化率达50%左右。农产品加工业已 逐步成为市具有一定规模和市场竞争力的新兴产业。
1、蔬菜业发展情况。据调查统计，2003年全市蔬菜播种面 积41.96万亩，保护地生产面积25 .39万亩，其中，温室大棚1万余亩。蔬菜总产量138.64万亩，上市量116.73万吨，蔬菜总收 入达7.25亿元。近年来，全市蔬菜上市总量不断增加，实现了总量供给有余，在季节、品种 上余缺调剂；上市高峰期不断延长，从过去的7－9月份三个月延长到6－11月份六个月；蔬 菜集中产区形成，清徐县东于镇、集义乡的大白菜生产基地，小店、晋源区的大葱生产基地 ，阳曲县的西红柿生产基地，娄烦、古交的胡萝卜和红皮葱头生产基地等，全市各类蔬菜生 产基地年产量达70余万吨；引进新型、耐贮、高效新品种步伐加快，年均引进蔬菜新品种20 多个，蔬菜种植品种达到200余种，外销品种达到10多个；全市蔬菜人均占有量达到350公斤 ，居全国35个大中城市的前十位。调查显示，发展蔬菜深加工业前景不明朗，蔬菜贮藏、保 鲜业发展趋势强劲。
2、畜牧业发展情况。2003年，全市肉、奶、蛋总产量分别 为5.59万吨、7.65万吨和4.63万 吨，奶牛存栏达到2.1万头；畜禽饲养良种化趋势明显，鸡、猪、奶牛的良种率达到98%以上 ，肉牛达80%，有力地促进了畜牧业生产方式的变革；规模化养殖不断壮大，目前，全市共 发展10头以上规模奶牛户320户，10头以上规模肉牛养殖户245户，100只以上规模养羊户750 户，100头以上规模养猪户460户，千只以上规模养禽户1030户；畜牧养殖小区不断涌现，全 市已发展各类专业养殖小区28个，入区养殖户达到569户，饲养畜禽达29.5万头（只）。调 查显示，这种“小规模、大群体”的小区养殖，已成为畜牧业重要生产基地，畜牧产业化势 头强劲，全市各类畜产品加工企业达到了42个，按照经营类型划分，牛、羊、猪、鸡等加工 企业27个，乳制品加工企业15个，2003年，畜牧业逐步成为农民增 收的大产业。
3、粮食发展情况。近几年，我市大力推进种植业内部经济 结构调整，种植业内部结构由粮 食为主向粮－经－饲三元结构并重转变。2003年，全市农作物播种面积为170.3万亩，其中 ，粮食播种面积106.67万亩，经济作物63.6万亩。粮食总产达24.08万吨，单产居全省第一 ，达到332公斤。在经济作物中，油料面积为14.75万亩，总产量达8573吨。作为醋业、酒业 、油脂业的生产原料，粮食生产向优质化、专用化、多样化方向发展。以水塔老陈醋集团为 龙头，全市带动高粱种植5万亩，陈醋加工生产能力达到10万吨；以青玉油脂公司为龙头， 带动大豆种植面积2万亩，色拉油和二级豆油生产加工能力达到3万吨。由于市场需求变化， 近几年，我市新发展干果经济林11.05万亩，发展苗木花卉面积1.93万亩，中药材4.21万亩 ，发展饲草13.2万亩，优势特色产业使城市农业呈现出广阔的发展前景。
4、葡果业发展情况。随着种植业结构的调整，果树、苗木 花卉、中药材面积也逐年增加。 以五品豆奶、亮点饮料为主打品牌，全市果树面积达到24.28万亩，果品总产量达6.02万吨 ，饮料生产加工能力达到8万吨；以清徐葡萄庄园为加工龙头企业，我市葡萄较快发展，巨 峰、龙眼、红地球成为主要种植品种，面积达到6.5万亩，年产量达到3350万公斤，葡萄酒 、葡萄汁年生产加工能力达到2.5万吨。太原葡果生产和葡果加工相互促进，成为农民增收 不可缺少的优势产业。
二、主要特点
（一）农产品加工业的框架体系初步建立，太原成为全省农产品加工和流通 中心城市的雏形 显现。几年来，我市依托区位、科技、人才等优势，大力推进农业产业化经 营，重点发展了 肉制品、乳制品、豆制品、调味品、饮品、油脂品等6大类、200多个小类的加工产品，形成 行业门类较为齐全，加工层次较为多样的农产品加工业体系，企业数量和规模日益壮大，产 业链条不断延伸。同时，大型超市为农产品流通业的迅速发展拓展了新的平台，直接或间接 带动全市18万农户，为农民户均增收900多元。 我市农产品加工业的发展不仅推动了本市农 业产业化经营，而且带动了周边地区的农业结构调整和农民增收。
（二）积极引导企业加快产业和技术集聚，农产品加工园区成为农业产业化 经营的新亮点。坚持产业集聚、企业集群战略，太原市大力实施项目带动战略，在太原经济技术开发区，首期 规划3000亩，建设了太原第一个规模较大的集农产品加工、科技开发、销售于一体的科工贸 关联紧密的农业产业化园区，重点发展了食品加工、生物制药项目，带动周边农户配套建设 中药材、沙棘、养殖基地。现已有13家企业入区，以恒康乳业、宏明养殖、三元灯科技、瑞 福莱药业、三九啤酒、亚宝新龙药业为代表，总投资约达10亿元，三年内将吸纳农村劳动力 7000余人就业。目前，该园区发展框架已基本形成，成为培植和打造具有鲜明特色的现代农 产品加工企业的农业产业化园区。
（三）一批名牌农产品显示出强劲的竞争力。在推进农业产 业化的进程中，我市大力实施了 “名牌战略”，按照国家有关标准组织农产品生产和经营，基本实现企业产品品牌化，生产 经营标准化。目前，全市共有48个企业、260多种产品进行了商标注册，有10 个企业通过了 ISO9000国际质量管理体系认证，有230个产品被评为省级优质产品，140多个产品被评为国 家级优质产品，130多个产品被评为免检产品。如水塔陈醋集团生产的水塔牌陈醋、老陈醋 被评为中国名牌、国家免检产品，水塔牌商标被评为中国驰名商标；宏明养殖有限公司生产 的“崇康牌”冷却肉被评为无公害产品，在全国农业博览会上获得“最受欢迎的产品”称号 ；格里香禽业公司生产的“阿里山”鸭肉制品获得国家和省级两项金奖，在港澳地区和东南 亚地区很受欢迎；五品实业公司生产的系列豆奶成为十六大专用饮品。山西正大有限公司的 “正大”牌饲料在全省同行业中排名第一；太原肉联厂在全国同行业中排名第49位，在全省 同行业中排名第一。
（四）民营企业成为农产品加工业的主力军，民营经济推动农业产业化 经营水平上档升 级。目前，我市从事农业产业化的企业，民营经济比例已占到总数的90%以 上。特别是一批 规模较大的农产品加工民营企业，凭借雄厚的资金投入和灵活的机制，显示出强劲的发展势 头。如由于畜牧业前景看好，民间投入不断增加，一些过去从事煤焦、冶金、商贸的有识之 士，纷纷投资畜牧业，使规模养殖发展迅速，促进全市农业产业化经营层次提高。近年来， 我市重点抓了25个骨干农产品加工民营企业建设，有3个企业进入国家级龙头企业，6个企业 进入省级龙头企业，18个企业进入全省“1311”调产项目。
（五）农产品加工业的发展成为辐射带动农村经济增长、农民就业和增收的 重要产业。目前 ，我市上下认真贯彻落实中央和省里农业产业化的各项方针政策，对实施农业产业化意义和 作用的认识不断深化，紧迫性和自觉性显著增强，有力地促进了全市农村经济的稳步发展。 2003年，全市农村经济总收入达到297亿元，农民人均纯收入达到3356元，农民到各类农业 产业化企业中从业人员达到3万人，农业产业化经营成为农民增收的重要渠道。
三、 存在的问题
纵向看，太原市农业产业化经营近几年发展较快，取得了一定的成效。但横向比，整体发展水 平与兄弟省市相比仍有较大的差距，还存在不少亟待解决的问题。
（一）龙头企业规模普遍较小。从调查情况看，在我市现有 的160多家农产品加工企业中， 大型企业少，中小型企业多，从事农产品初加工者多，从事精深加工者较少。我市销售收入 超亿元的只有8家，5000万元以上的9家。我市农产品粗加工程度大致在50%左右，远远落后 于发达国家和地区80%的水平。由于企业规模偏小，产业链条不长，加工转化增值率低，导 致企业辐射功能较弱，发展空间窄，经济效益低，市场竞争力不强。
（二）农民的组织化程度不高。由于受地域等因素的制约， 近几年来，我市农村经济合作组 织发展比较滞后，农民进入市场的组织化程度较低。目前，全市农民经济合作组织只有35个 ，由此所支撑的社会化服务体系远远不能适应产业化发展的要求，产前、产中、产后的系列 化服务网络不完善、不配套。前几年，以供销社为依托的各种农民专业合作社，由于体制、 政策等方面的原因，现绝大多数服务功能不强。市场、企业与农户之间利益联结机制不完善 ，相当数量的企业与农户处于不稳定、不规范的利益状态。
（三）农业产业化经营的优秀企业家群体尚未形成。企业家 队伍建设滞后是我市农业产业化 发展的制约因素。后备人才不足，培养重视不够，有实力的大企业加盟农业领域的不多，有 管理专长，又能驾驭市场的高素质人才较少。
四、 太原农业产业化经营的总体思路
太原市在全省农业和农村经济发展中，从土地资源、农产品总量上看不具有优势地位。全市现 有耕地面积180万亩，其中，水浇地80万亩，旱坡地100万亩，占全省耕地面积6000万亩的2. 6%，耕地资源极其有限。但从农业和农村经济发展的总体水平来看，具有生产条件好、科技 水平高、加工能力强、融资渠道多、商品集散快等有利条件。从本质看，农业产业化是农业 生产方式和组织结构的工业化，是农民“身份”和“职业”特点的城镇化。推进农业产业化 ，必须与农村工业化、城镇化结合起来，必须统筹城乡资源与生产要素，突出抓好农产品加 工和流通两大中心环节。
（一）指导思想
以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央一 号文件精神，坚持科学的农业发展观，紧紧扭住增加农民收入这个中心，以城市农业的发展 为目标，以精品农业、特色农业、高效农业和生态农业为主攻方向，以农产品加工业的发展 为重点，以建设龙头企业和农产品加工园区为载体，大力实施项目带动战略，加快建设全省 农产品加工和集散中心城市步伐，实现农村经济结构由农业主导型向加工业主导型结构转变 ，全面提升我市农业产业化经营水平，提高农业和农村经济的整体素质与效益。
（二）主要目标
要紧紧围绕城市农业发展的总体目标，不断提升农业产业化经营水平，促进农业和农村经济 持续增长。力争农产品加工产值年均增长30%以上，到2010年全市农产品加工产值达到100亿 元，全市农产品流通收入达到150亿元，农村经济总收入达到500亿元，农民人均纯收入达到 8000元；培育和引进一批产业关联度大、市场竞争力和带动力强的龙头企业群体，到2010年 农产品加工转化率达75%以上，实现年产值10亿元以上的龙头企业2家，年产值5亿元的龙头 企业5家，年产值1亿元以上的龙头企业10家。
（三）发展重点与主攻方向
基于以上指导思想和发展目标，我市农业产业化经营必须扬长避短，发挥优势，优化布局， 突出重点，构建 “三区一带”发展格局，突出抓好“四大工程”，规划建设“两大园区” ，加快形成“龙头市场”，重点培育“十大企业”。
1、合理调整农业区域布局，加快建设具有太原特色的“三区一带”农业发展新格局
城市农业经济区，以市区为中心，依托城市资本、技术密集、市场发达的优势，大力发展稀 特蔬菜、苗木花卉等优势产业，建立我市高新技术农业示范园区，以高科技、高附加值为主 要标志，有效配置城市资源与农村生产要素，把优势产品培育成优势产业，使之成为我市农 业生产最为发达、效益最高的特色农业、精品农业、高效农业聚集区。
城郊农业经济区，主要在我市清徐县南部以及阳曲县中北部由平川区向山区过渡地带。依托 土地面积较大，离城市中心区较近，交通便利的优势，集中连片种植、规模养殖，大力培植 蔬菜、畜牧、苗木、葡果等产业，建成我市最大的优质果蔬、畜产品生产基地。
生态农业经济区，在娄烦县、古交市、阳曲县和东西山。发挥土地广阔的优势，结合退耕还 林，大规模植树种草，恢复自然生态，着力培植畜牧业、林果业、饲草业，实现农业发展与 环境、资源保护的有效结合，建成我市森林生态基地和草地畜牧业生态基地。
大运农业产业经济带，整合我市地处大运高速公路沿线县区的土地、矿产、旅游、人文、资 金、技术、劳动力等各种生产要素，按照市场经济的运作方式，规划建设大运路沿线小城镇 群，着力培育蔬菜、花卉、畜牧养殖、精密铸造、新型建材、不锈钢制品、食品加工、专业 市场等优势产业，发展乡镇企业工业园区，打造优质粮基地、无公害蔬菜基地、畜牧养殖基 地，提升农产品的数量和质量。通过优化对“三区一带”的规划和建设，使其成为我市龙头 企业聚集区、优质农产品生产区、农产品集散流通区和现代农业示范区。
2、突出抓好优势农产品基地建设，重点实施“四大工程”
牧业发展工程。牧业发展要寻求大的突破，必须在规模养殖基地建设、肉制品深加工和现代 化营销方式上下功夫。要建设瘦肉型猪、肉牛、肉羊基地。重点发展低温保鲜肉、冷却肉、 分割肉、熟食肉制品等。同时，要走市场整合奶业资源之路，改变乳制品加工企业各自为战 的局面，通过强强联合，做大做强。到2010年，肉牛养殖5万头，瘦肉型猪60万头，肉羊50 万只，奶牛发展到5万头，畜牧业总产值占到农业总产值的55%以上。
菜业发展工程。目前我市蔬菜种植40多万亩，以大白菜、茴子白、黄瓜、西葫芦、土豆等为 主的北方菜生产总量基本满足太原市场需求，但鲜细菜、稀特菜由于受自然条件和生产成本 的限制，很大程度上还依赖外地输入。因此必须大力引进新技术、新品种，改造传统种植业 ，发展以无公害蔬菜为主的精品蔬菜，扩大规模，提高档次，创立品牌。一方面推广净菜包 装上市，一方面发展蔬菜加工业，建设一批外向型蔬菜基地，在大流通、大市场的背景下， 既满足城乡市场需求，又实现优势生产效益。到2010年，太原市蔬菜精深加工量达到60吨， 并带动周边地区蔬菜生产与流通，形成比较完备的菜业产业链。
醋业发展工程。目前，我市陈醋、老陈醋年总产量12万吨，国内市场走俏，产品远销国外， 是农产品加工业的骨干产业之一。我市现有大大小小的醋厂90余家，存在企业规模小、效益 不高、市场份额小等问题。整合醋业，已经成为我市乃至我省醋业的头等大事。要依托水塔 品牌优势、市场优势，整合我市醋业资源，扩大生产规模，加快新产品开发，提高产品档次 。进一步完善已组建的太原醋业协会的功能，通过政府扶持、市场运作、行业自律、有序发 展的途径。到2010年，全市食醋总产值达到50万吨，销售收入突破20亿元，食醋产量占到全 国总产量的三分之一以上，真正把太原建成全国最大的食醋生产基地。
果业发展工程。目前，我市果业正突破品种单一，档次不高的发展阶段加快发展。每年6万 多吨果品以鲜果上市为主，饮料年生产加工能力为8万吨。果品加工业鲜果类要重点发展葡 萄汁（酒）、桃汁、梨汁、沙棘汁等饮料。干果在重点开发枣、核桃、仁用杏等果脯、蜜饯 和果仁食品，转化太原及周边地区的干鲜果，延长产业链，增加附加值。到2010年，果汁饮 料年产量达到8万吨，干果年产量达到3万吨。
3、发挥产业集聚和企业集中效应，大力推进农产品加工和科技工业“两大园区”建设
太原市农产品加工园区。继续坚定不移地实施产业集聚、企业集群发展战略，支持鼓励农产 品加工企业向农产品加工园区集聚，培育和引进一批产业关联度大、市场竞争力和带动力强 的龙头企业群体。市农产品加工园区以食品加工和生物制药为主攻方向，加快形成市农产品 加工的核心群体。园区建设要与县（区）域经济、乡镇企业工业园区、小城镇建设统筹规划 ，努力扭转过去农产品加工企业规模小、带动力较弱的局面。要积极发挥市场整合资源的巨 大作用，引导农产品加工企业向园区集中，形成群体联合之势，共同参与市场竞争。力争到 2010年，市农产品加工园区引进企业50个，实现销售收入100亿元。
山西老陈醋科技工业园区。立足高起点规划，高标准建设，在清徐县总体规划占地1500亩， 建设布局合理、技术先进，具备规模优势的现代化、园林化的老陈醋科技园区。以水塔集团 为研制、开发新产品的骨干龙头企业，重点开发适应市场需求的食用、保健、医疗系列醋产 品，提高产品科技含量，加速深度开发，增加产品附加值，使其成为国内一流的食醋加工中 心、新产品研究中心和食醋加工示范区。通过技术创新和机制创新，不断提升产品的市场竞 争力。到2006年，使水塔集团老陈醋产量从目前的6万吨，提高到30万吨，年产值达到10亿 元，利税达到1亿元以上，力争到2010年，在此基础上再翻一番。
4、加快农产品市场体系建设，促进流通领域农业产业化龙头企业发展壮大
要紧紧围绕全省农产品加工和集散中心城市的目标，搞好农产品市场建设，对现有的批发市 场进行改造，扩大规模，提高档次。要充分发挥清徐小武蔬菜产地市场和桥西蔬菜批发市场 的辐射带动作用。到2010年，改造3个大型专业批发市场，基本规范中小型批发市场，综合 批发市场达到40个，城乡集贸市场达到170个，真正形成以大型农产品批发市场为核心，以 中小型市场和城乡集贸市场为基础，产地市场、集贸市场、大型超市的连锁超市相结合的多 层次、多形式、多功能的市场体系，服务城市，富裕农民。
5、打造农业产业化经营的主力旗舰，培育壮大“十大龙头企业”
要大力实施项目带动战略，重点培育和扶持有竞争优势、有带动力的龙头企业。龙头企业要 围绕优势产业带布局，围绕优势产品进行加工，形成优势互补，使优势农产品产业带与农业 产业化经营相得益彰，相互促进。要抓住我省农业产业化集中财力、扶强扶大醋业、牧业、 种业“三业”的有利时机，重点扶持水塔陈醋、恒康乳业、六味斋三个国家级龙头企业，大 力扶持宏明养殖、格里香禽业、青玉油脂三个省级龙头企业，积极扶持森泰牧业、三元灯科 技、青徐葡萄庄园、桥西蔬菜批发市场等发展势头好、辐射范围广、带动能力强的骨干龙头 企业，进一步增强“十大龙头企业”的核心竞争力。坚持启动民间资本发展龙头企业，打破 封闭型股权结构，扩大企业开放程度，加大招商引资力度，主动与国内外大公司联姻，引进 “强龙”，改造壮大“地头蛇”，努力实现太原农业产业化龙头企业，由“蛇型”向“龙型 ”的历史性跨跃。
五、推进措施
1、加强领导，形成农业产业化经营的合力。要积极探索符 合农业产业化发展的管理模式， 着重做好“引导、支持、协调、调控、服务”工作。一是要组织领导到位。进一步加强对农 业产业化的领导，不断完善政府对农业产业化经营的协调领导机制，保证各部门之间密切配 合；二是要服务到位。各级政府部门，尤其是农口各部门，要从资金、政策、信息、技术等 方面为农业产业化发展提供全方位服务，要把服务作为政府转变职能的一项重要标志，切实 做到转变作风，服务先行；三是要责任到位。建立目标责任制，做到有人抓，有人干，把农 业产业化列入对主要领导干部年度目标责任制考核内容，从而形成强大的推进农业产业化经 营的氛围，为农业产业化经营创造良好的外部环境。
2、深化改革，建立农业产业化经营的科学运行机制。要按 照市场经济法则，逐步建立和完 善我市农业产业化经营的运行机制。正确处理各方面的利益关系是产业化顺利发展的重要保 证和内在动力。要按照自愿、互利的原则，引导农民通过资金、土地、劳力、技术、设施入 股，与龙头企业结成经济共同体。打破城乡分割，条块分割，发展跨区域、跨行业的多种经 济成份的协作与联合，形成群体优势，获得规模效益。
3、搞好服务，切实提高农民的组织化程度。要加强社会化 服务体系建设，从政策、信息、 技术、物资、运销、农机、水利、基础设施等方面提供全方位的、社会化的综合服务。要重 点围绕龙头带动型、市场带动型、园区带动型三种模式，通过合同契约、利益返还、股份合 作等形式，引导龙头企业和农户之间建立稳定的产销关系，鼓励龙头企业通过定向投入、定 向服务、定向收购等方式，加强与农户和农村中介组织的合作，建立稳固的、有规模的农产 品原料生产基地，大力推广“合同农业”、“订单农业”，确保各方利益合理分配，实现龙 头企业与农户利益的“双赢”。
4、加大投入，充分发挥金融服务的重要作用。要探索新的 投入机制，采取企业融资、政府 贴息等办法，集中资金扶持龙头企业。市财政支农资金每年拿出1000万元，协调金融机构每 年贷款20亿元，重点支持农业产业化企业，制定优惠政策，吸引国内外资金、技术、设施投 向农产品加工企业，大招商、招大商，促进农业产业化大发展。
5、强化培训，大力推进农业产业化企业家队伍建设。人才 资源是第一资源。要缩短与发达 地区的差距，必须在人才的引进和培养上下大功夫，按照人才素质高水准、人才作用高效率 的要求，完善人才引进政策和培育机制，面向全国引进专业管理人才和技术人才。鼓励农产 品加工企业聘请职业经理人，重点引进和培养适应龙头企业发展的现代企业管理和科技创新 的高层次、复合型人才、拥有核心技术和产品的研究开发人才、具有组织能力的风险投资型 人才，建设太原农业产业化经营的人才队伍。同时，要继续实施科教兴农战略，大力提高广 大农民科技文化素质，增强农民开拓市场的意识和能力，在广大农村着力培养一批有文化、 懂经营、善管理、敢拼搏的农业产业化经营管理人才、技术人才和经销队伍。
