绘制“十一五” 创新展未来
——太原市“十一五”时期经济社会发展的总体战略构思
“十一五”规划是社会主义市场经济体制初步建立后编制的第一个五年规划，是党的十六大提出全面建设小康社会和贯彻科学发展观的第一个五年规划，也是我市在加快率先发展、建设创新型城市的重要时期编制的五年规划，研究编制我市“十一五”规划意义非常重大。在市委、市政府的领导下，《太原市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》已编制完成（以下简称纲要），经过几上几下，反复征求意见和修改完善，九易其稿，形成了即将提交市人代会审议的文本。特别是按照市委、市政府主要领导关于《纲要》应充分体现思想观念、重大战略、关键环节等重要方面的批示所作的修改，使整个《纲要》更具战略性、指导性和可操作性。
一、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要任务
在指导思想上，坚决贯彻落实科学发展观，突出建设创新型城市这一重大战略思想，大力实施绿色转型战略，实现既快又好全面协调可持续发展。同时，从重振老工业基地雄风、增强城市竞争力出发，提出把太原建设成为新型工业基地；从弘扬深厚的晋阳文化、发展现代文化和重塑城市文化灵魂出发，提出把太原建设成为文化名城；从高起点、高标准建设城市软硬件设施和强化城市的高层次服务功能出发，提出把太原建设成为现代化都市。三方面的战略定位，要求太原服务全省、影响全国、吸引世界。从争先创优，实现跨越式发展的要求出发，提出尽快跨入全国先进省会城市行列的奋斗目标。基于这样的战略构想，全市“十一五”时期经济社会发展的指导思想表述为：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚决贯彻落实科学发展观，以建设创新型城市总揽率先发展的各项工作，以改革开放为动力，以科教兴市、人才强市为支撑，全力推进绿色转型，大力调整经济结构，努力转变增长方式，着力统筹城乡发展，致力构建和谐社会，把太原建成经济发达、文化繁荣、生态环境良好、社会文明和谐、人民生活殷实的新型工业基地、文化名城和现代化都市，跨入全国先进省会城市行列。
在发展目标设置上，为了全面落实科学发展观，切实体现正确政绩观的导向作用，同时考虑到与山西省《纲要》考核指标体系的衔接，以便于指导评价全市及各县（市、区）经济社会发展，也有利于建立对各级各部门工作的绩效考核和政绩考核体系。结合我市实际，制定了全市经济社会发展“十一五”规划指标体系，包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面44项指标。重点突出了27项考核指标。在提出地区生产总值、财政收入、城乡居民人均收入等预期性指标的同时，提出了万元地区生产总值综合能耗、主要污染物排放总量等约束性指标。这样可以避免盲目地追求GDP、简单地追求增长速度，既考虑产出，又考虑投入有有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责。
一是保持经济持续快速发展。在研究确定全市经济增长速度时，根据对历史数据和未来经济发展趋势的分析判断，分别从需要和可能进行了测算。从太原要实现率先发展，跨入全国先进省会城市行列的需要出发，同时考虑全省增长10％、全国增长7.5％，省会城市与全省和全国的增长弹性系数为1.2和1.5的一般规律，提出地区生产总值年均增长12％。这个速度虽比“十五”期间年均增长14％低2个百分点，但比“六五”至“十五”时期25年年均增长11.1％还高出0.9个百分点，既积极可行，又比较稳妥。
二是产业结构优化升级。为避免单纯追求增长速度的倾向，提出产业结构更趋合理，服务业增加值占国内生产总值比重提高到52％；自主创新能力增强，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到2％，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到12％。
三是资源利用效率显著提高，万元地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低30％。从我市能源和资源消耗高、生态环境比较脆弱的实际情况出发，必须较大幅度地降低资源消耗，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和生态环境代价实现经济的较快发展，这样才能有效化解资源环境与经济发展之间的尖锐矛盾，加快经济增长方式的转变。提出到2010年，万元地区生产总值能源消耗要比2005年降低30％，万元地区生产总值平均耗水量下降14.3％。这些投入方面的目标主要是为了体现我市加快建设资源节约型城市的政策导向。
四是城乡区域发展趋向协调。健全并公平地分配公共服务，努力缩小城乡差距是“十一五”时期社会发展的首要任务。为此，提出社会主义新农村建设要取得明显成效，城镇化率提高到86％，农民人均纯收入年均增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅1个百分点。
五是基本公共服务明显加强。优先发展教育、健全社会保障、促进就业是政府应该提供的公共服务，是政府的重要职责。针对我市社会发展中存在的突出问题，提出有关导向性目标。高中阶段毛入学率达到90％，县乡村三级医疗卫生机构达标率80％，每万人公共馆藏图书5万册，人均公共体育场馆面积1.2平方米，城镇登记失业率控制在4％以内，城镇基本社会保障覆盖率达到82％，新型农村合作医疗覆盖率达到100％。
六是可持续发展能力增强。针对这几年我市生态环境较差、土地特别是耕地减少的情况，提出到2010年，全市人口自然增长率控制4.5‰以内，耕地保有量保持在166.03万亩，万元地区污染物排放总量下降57.6％，森林覆盖率达到17％。把这些指标视为政府必须确保实现的约束性指标，只有完成这些目标，才能真正实现可持续发展，才能真正落实科学发展观。
二、“十一五”时期经济社会发展的战略任务
根据上述经济社会发展的指导思想和主要目标，针对发展的瓶颈制约和薄弱环节，着眼长远发展需要，本着现实性和战略性相结合，提出“十一五”时期经济社会发展的六大任务。
（一）深化经济结构调整，构筑具有国际竞争力的省会城市特色产业体系
首先，为体现提升传统产业、培育新兴产业、打造具有省会城市特色产业体系的思路，根据对我市产业比较优势和成长性分析，从增强产业的国际竞争力这一更高要求出发，提出“提升优质冶金、装备制造、清洁能源、精细化工等传统支柱产业，培育电子信息、新材料、现代医药、旅游文化、现代服务业等新兴支柱产业”，明确九大支柱产业发展的方向、途径、重点，强化绿色理念在结构调整中的指导作用，以高新技术引领产业升级，全面提升产业整体素质。特别是从树立发展清洁能源工业新理念、转变观念、重新定位，以及我市作为老工业基地和能源重镇，当务之急是调整结构，在可持续发展上下功夫的要求出发，煤炭产业的发展不是增加总量、扩大产量，而应该控制规模、整合发展，彻底扭转浪费资源和牺牲环境为代价的经济增长方式。按照区域划分，资源有偿使用和关小、上大的思路，整合资源，淘汰年产30万吨以下煤矿，关闭严重破坏水资源的煤矿，提高产业集中度，2010年，煤矿总数控制在100座左右，煤炭总产量控制在5000万吨。加强煤矿技术改造，提高采掘机械化程度，对不采用综采技术的一律关闭，全部实现正规开采。为加快我市旅游产业发展，把发挥好旅行社的作用作为做大做强旅游业的关键，提出重点建设晋祠、崇善寺、迎泽湖、文瀛湖等精品景区，加快双塔寺、天龙山等文化旅游景区、景点建设，促进旅游景区提档升级，形成历史文化旅游、商务会展旅游、休闲度假旅游、产业观光旅游四大主导旅游产品。
第二，大力发展服务业，提高城市综合服务水平。“十一五”期间要实施一批基础性、功能性服务业项目，扩大服务业领域和规模，全面提高服务业的档次和水平，明显提高服务业增加值和从业人员的比重，迅速增强地方财政实力。在加快发展金融、物流、会展、信息服务等现代服务业的同时，大力发展商贸饮食业、房地产业、商务中介服务业和社区服务业。
第三，围绕培育大型企业集团，大力发展各具特色的园区经济和名牌产品，要按照“同业入园、专业集群、形成循环、绿色发展”的原则，设置“绿色高压线”，优化产业布局，推进工业向园区集中，建设设施配备、功能齐全、环境优良、资源共享、行业协作的生态工业园区。同时，实施大企业、大集团战略，着力培育10亿元、50亿元和百亿元以上企业的三大方阵。围绕提升产业竞争力，要以创知名品牌为着力点，重点培育不锈钢加工、重型机械装备、高性能磁材、光纤产品等优势品牌，发挥品牌效应，形成新的竞争优势。
（二）推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村
实现全面建设小康社会的难点和关键在农村。要把社会主义新农村建设作为重大战略任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以解决“三农”问题为核心，坚持“多予少取放活”的方
针，建立“以城带乡、以工补农”的长效机制，建设资金要更多地向‘三农’倾斜，推进农村经济、政治、文化和社会建设。协调发展都市现代农业，千方百计增加农民收入，全面发展农村公共事业，大力发展县域经济，全面深化农村改革，推进社会主义新农村建设，从而有效缓解城乡差距过大，逐步解决城乡二元结构的矛盾，促进农民生活有质的提高。
（三）优化城市和城镇布局，加快城乡一体化进程
按照高起点、高水平规划的原则，合理安排城市发展格局，开辟新区，疏解旧城，拓展城市空间，推进城乡统筹发展。要进一步优化城市布局，推进南移西进，北展东扩，加快扩容提质步伐，重点建设长风城南中心、小店及晋源和上兰新区。改造柳巷、钟楼街传统商务中心，重点搞好钟楼街、鼓楼街、桥头街、开化寺等商业街文化特色的保护、恢复和展示。同时，把长风街城南中心逐步建成集行政、会展于一体的精品建筑群和景观群，加快朝阳街、尖草坪、下元、城隍庙、小店、晋源六个区域中心的商业服务设施建设，注重特色，优化资源配置，提升辐射功能。加快城市边缘工业区改造与整合，形成北部军工与优质冶金产业区、西部重型机械产业区、西南部高新技术与旅游产业区、东南部仓储与物流产业区、东部都市工业区五大专业化新兴产业区。加强西南部自然、文化资源的整合，加快晋阳湖及周边风景旅游区开发，努力把晋祠——晋阳湖地区建成集风景、文化、旅游、高科技、高尚社区为一体的、类似杭州西湖的风景名胜区。结合打通太行路，搞好土地储备与开发，发展生态住宅小区。在抓好城市空间布局的同时，统筹规划，合理布局，规划建设一批各具特色的小城镇，加快城镇化进程。
（四）加强基础设施建设，增强城市综合服务功能
按照“统筹规划、合理安排、扩大网络、优化结构、提升功能、完善系统”的原则，以求真务实、争先创优、经营城市的理念，提出今后城市建设要突出“汾河景观、文化品位、立体交通、新区引领”四大亮点，加快现代化交通、信息网络和市政设施建设，构筑一流省会城市现代化基础设施框架。加快市域高等级公路、铁路大动脉、空港扩建、城市道路、城市供电、供水和污水处理、城市供热、供气、垃圾处理、信息基础设施建设，完善现代服务功能，提高城市综合服务水平。坚持城市建管并重，加大城市土地、经营性基础设施等有形资产、无形资产的改造和经营力度，构建城市建设新型投融资体制。理顺和完善城市管理体制，提高城市经营管理水平。
（五）转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型城市
坚持“保护与节约优先、开发与节约并重”的原则，摒弃传统观念，倡导绿色生产、生活方式，加快发展循环经济，提高资源综合利用效率，加强生态建设，大力治理环境污染，不断提高城市环境质量，营造良好的人居环境，努力构建绿色经济体系。研究制定节约资源的政策措施，加大节能、节水、节材、节地的力度，强化资源保护和合理利用。从坚持以人为本，保护省城居民饮水安全出发，制定新的实施方案，规划实施新的工程项目，加大汾河水库、汾河二库、汾河太原段等地表水源地的水污染治理力度，娄烦县城污水处理要全部回用，对汾河水库实施零排放，把娄烦建成全省生态环保第一县。
（六）加快发展社会事业，努力构建和谐太原
按照以人为本的科学发展观和构建和谐社会的要求，一是健全和完善就业服务体系，拓宽就业渠道，千方百计扩大就业，尤其要解决好困难群体的就业问题。二是完善收入调节机制，合理调节收入分配，健全城乡社会保障体系，完善城乡最低生活保障和社会救助体系。三是加强公共卫生和农村、社区卫生服务体系建设，推进医疗卫生体制改革，强化食品、药品和医疗体系市场监管，提高人民群众健康水平。四是加强社区建设，提高社区民主管理水平，完善社区服务功能，增强社会和谐基础。五是加强公共文化和体育设施建设，重点抓好山西大剧院、太原音乐厅、太原广播电视中心、太原专题博物馆、太原体育公园等大型标志性工程及基层文化站馆建设，提升城市形象和文化品位。六是加强人口与计划生育工作，积极发展文物、档案、残疾人等其他社会事业。七是建立健全省城突发公共事件预警体系、高效联动指挥系统和应急救援机制，提高公共安全防范和保障能力，努力建设平安太原。
三、“十一五”规划实施的保障措施
为保障“十一五”规划的顺利实施，实现经济社会发展的宏伟目标，必须加大改革开放力度，增强自主创新能力，加强民主法制和精神文明建设。
（一）实施科教兴市和人才强市战略，提高城市自主创新能力
围绕建设创新型城市，增强城市综合竞争力，要大力发展科技教育，壮大人才队伍，为促进经济发展和社会进步提供强有力的保障和支撑。一是强化重点领域科技创新能力，加快区域创新体系建设。二是引入多种机制，优先发展教育事业。高标准、高质量发展义务教育，改革办学管理机制，大力实施“百校兴学”工程，实现全市义务教育均衡发展。坚持多种办学机制，促进高中阶段教育更加优化，结构更加合理，尽快实现普及高中教育。深化职业教育改革，加强学生实践能力和职业技能的培养。整合高等教育资源，重新论证和明确办学方向，将太原大学建成一所体制灵活、特色鲜明、开放式、国际化的新型大学。高标准、高质量推进教育新区建设，把教育新区建成集教育、科研、文化产业发展的综合高地。改革完善教育体制，从根本上解决人民群众“上学难”的问题。三是树立人才资源是第一资源的观念，努力创新人力资源培育、管理和开发机制，为我市率先发展提供人才保证和智力支持。
（二）推进体制改革和机制创新，增强经济社会发展活力
要把加快政府行政管理体制和社会事业改革，完善现代企业制度和产权制度，创新体制机制，作为实现“十一五”规划的重要举措。一是加快行政管理体制改革和政府职能转变，努力建设服务型政府。二是加快国有企业改革，健全国有资产管理体制。三是发挥市场配置资源的作用，着力推进各项综合改革。四是强化服务改善环境，完善扶持民营经济发展的政策，大力发展非公有制经济。五是健全市场体系，加强制度、体系建设，促进生产要素合理流动。
（三）加快区域经济合作，全方位扩大对外开放
按照省“十一五”规划“加快太原都市圈发展”的战略要求，必须强化省会意识，加快以太原—榆次为核心，覆盖晋中、阳泉、忻州、吕梁等市的太原都市圈建设，实现资源共享和生产要素优化配置，增强太原中心城市集聚辐射作用。充分发挥太原承东启西的独特区位优势和能源、原材料以及加工配套能力强的产业优势，加强与周边和中部地区的合作，把太原建设成为中部崛起的战略支撑点。深化涉外经济体制改革，优化对外贸易结构，转变外贸增长方式。大力实施“走出去”“请进来”的战略，引进资金、技术、人才，突出抓好一批利用外资的重大公益性基础设施项目，提高利用外资质量。创新投资发展环境，加强政府和企业诚信建设，做到“以诚招商、以信安商、以优便商、以法护商”，引导外资重点投向高新技术和文化旅游等新兴产业，扩大服务贸易领域的投资。加大对外宣传力度，提高太原在国内外的知名度，让世界瞩目太原，让太原走向世界。
（四）加强民主政治和精神文明建设，加快建设全国文明城市
要坚持依法治市，继续深化政治体制改革，加强地方立法和普法教育，制定和完善地方性法规，严格依法行政，加快法制社会进程。坚持和完善人民代表大会制度，推进决策民主化、科学化。不断改善人大、政协的工作条件，营造履行职能的良好氛围。弘扬科学精神，加强理想信念教育和思想政治工作，切实加强精神文明建设，努力营造健康向上的舆论环境和丰富多彩的文化生活，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强广大干部群众的凝聚力和创造力，努力为经济社会发展提供政治保障和精神动力。
（五）建立健全规划实施机制，维护规划的严肃性和法律效力
《纲要》已经人民代表大会审议通过，就具有法律效力。要建立分类指导的实施机制，主要发挥市场配置资源的基础性作用；政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。规划确定的约束性指标要纳入各县（市、区）、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。规划需要修订时，报市人民代表大会常务委员会批准。
四、“十一五”规划力求体现的几个特点
即将提交市人代会审议的“十一五”规划纲要全面贯彻了十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，认真落实了省委八届七次全会和市委八届十次全会的部署，紧扣“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的主题，努力体现六方面的要求。
体现科学发展观的要求，突出既快又好协调发展的主题。抓住中部崛起战略机遇，创新思想观念，创新发展模式，提高发展质量，走新型工业化道路，加快转变经济增长方式，促进产业结构优化升级，继续保持国民经济持续快速健康发展，实现速度、结构、质量、效益相统一。
体现以人为本的要求，着力推进社会发展与和谐太原建设。以人的全面发展为中心，把维护和实现广大人民的利益作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业；更加注重社会公平，促进基本公共服务均等化，努力扩大就业，增加居民收入，完善社会保障体系，提高人民生活质量；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，加快物质文明、精神文明和政治文明建设。
体现城乡与区域统筹发展的要求，更加重视社会资源的合理配置。以解决“三农”问题为着力点，突出社会主义新农村建设，加快城镇化进程，逐步缩小城乡差距。统筹城乡空间布局规划，全面推进市区、市域、都市圈三个层次的空间结构调整，加强城乡基础设施和社会服务设施建设，形成城乡功能互补、协调发展的新格局。
体现实施绿色转型战略的要求，加快资源节约型和环境友好型城市建设。认真落实节约资源这一基本国策，重视资源的节约和合理开发以及高效利用，加强生态建设和环境保护，提升资源和环境的承载能力，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的道路。
体现自主创新的要求，增强城市持续发展的能力。继续实施“科教兴市”和“人才强市”战略，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，创新科技教育发展和人才激励机制，大力提高科技创新能力，建设全省创新高地和人才高地；实施“文化强市”战略，创新文化氛围，发展具有晋阳历史文化和具有时代特征的现代文化，努力提高市民的科学文化素质和文明程度，提升城市文化品位。
体现创新体制和机制的要求，营造更具活力和更加开放的体制环境。坚持社会主义市场经济的改革方向，创新体制机制，完善现代企业制度和产权制度，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；加快社会事业和行政管理体制改革，转变政府职能，建设服务型政府；实施大开放战略，创新发展环境，充分利用“两种资源”和“两个市场”，在更广领域、更高层次上参与国际分工与区域合作，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。 |